看得见手为中国可再生能源产业撑起一片亮丽天空？.docVIP

“看得见的手”为中国可再生能源产业撑起一片亮丽的天空？ 　　摘 要：《可再生能源法》为中国可再生能源的发展，特别是产业化发展带来了曙光，但是我国政府能否凭借这一法律为可再生能源产业撑起一片亮丽的天空，则具有高度的复杂性和相当的不确定性。我们应当从内容和形式上对我国可再生能源方面的法律、法规加以完善。 　　关键词：可再生能源；产业；立法；政府 　　中图分类号：DF46 　　文献标识码：A 　　 　　引言 　　 　　近年来，中国可再生能源 可再生能源分为传统的可再生能源和新的可再生能源。前者主要包括大中型水电和以直接燃烧等传统技术利用的生物能源；后者主要包括利用现代技术的小水电、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等非化石能源。本文中的“可再生能源”仅指新的可再生能源。开发利用取得了长足进展，但总体发展水平还远远低于大多数发达国家，甚至落后于印度、巴西等发展中国家[1]。 　　2006年1月1日，被普遍寄予厚望的《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《可再生能源法》)开始实施。有关方面强调可再生能源发展是保障能源供应、调整能源结构、保护环境、消除贫困、促进可持续发展的重要措施[2]，并乐观地认为该法有望使中国变为世界上发展最快、规模最大的可再生能源市场[1]。业者则在热切期待中抓紧扩张，以期抢占该法催生出的千亿元商机[3]。而在这种令人感到振奋的情绪之外，也不乏一些冷思考，有人对中国可再生能源立法的局限和实施中的难点进行了探讨[4]。 　　实际上，早在《可再生能源法》颁布之前，为了推动可再生能源的发展，相关法律就已经做出了一些规定，相关行政机关也制定和实施了一系列规章和政策。如《中华人民共和国电力法》(1995年)第5条第2款规定“国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电”，《中华人民共和国节约能源法》(1998年)第4条第3款再次强调“国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源”。另外原电力部制定了《并网风力发电的管理规定》(1994年)，原国家计委制定了《新能源基本建设项目管理的暂行规定》(1997年)，国家环境保护总局制定了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》(2003 年)，原国家计委、国家科委、国家经贸委则共同制定了《1996～2010年新能源和可再生能源发展纲要》，等等。但是上述法律条款只是原则性、指导性、政策宣示性的规定，缺乏与之相配套的充分、具体、有效的保障措施；而促进可再生能源发展的规章和政策也缺乏系统性、协调性、连续性、稳定性，在权威性和可操作性方面也存在不足。由于没有完善的强制性法律机制，这些零散的立法和政策难以产生好的实施效果。究其实质，在于国家对可再生能源发展的战略定位、目标和手段不够明确。 　　《可再生能源法》正是为了弥补相关立法和政策的不足而制定的专项法律。在2005年2月28日召开的第10届全国人大常委会第14次会议上，该法以162票赞成、1票弃权、0票反对的超高“人气”获得通过。它明确了政府、企业和公众等各类法律主体在发展可再生能源中的法律关系，承载着众多的期待，肩负着在社会主义市场经济和能源市场化改革的大背景下促进可再生能源开发利用的重任。那么，借助于法律手段，政府这只“看得见的手”能否为可再生能源产业撑起一片亮丽的天空呢?本文将以《可再生能源法》以及相关立法为核心，对该问题进行研究。 　　 　　一、中国可再生能源立法的背景分析 　　 　　(一)能源安全、环境保护、经济社会发展与可再生能源 　　中国能源以煤为主。由于经济发展快、规模大，能源短缺、结构不合理、环境污染等问题日益突出。而可再生能源开发利用潜力巨大，有可能成为继煤炭、石油、天然气之后的重要替代能源。发展可再生能源，能够增加能源供应，优化能源结构，减轻生态压力，缓解温室效应，还有助于改善农村和偏远地区的基本电力供应，从而可以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进国家的可持续发展[5]。 　　 　　 (二)电力行业市场化改革与可再生能源产业发展 　　电力行业是中国计划经济的最后“堡垒”之一。直到1997年成立国家电力公司，1998年撤销电力工业部，中国电力工业才开始走向“政企分开”，逐步从计划经济向市场经济转变。2002年，国务院出台《电力体制改革》，进一步深化电力工业改革，其总体目标是“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”。为此，主要的手段就是对原国家电力资产公司进行资产重组，按照发电和电网两类企业划分，组建发电公司和电网公司，实行“厂网分开”、“竞价上网”的原则，开始引入市场化运行机制[6]。相应地，为了加强对电力企业和电力市场的监管，国务院还于2003年决定成立国家