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县级政府组织结构优化的内在逻辑及运行机制 【 】结构是特征和功能的载体，有什么样 的结构，就会有什么样的功能和特征。县级政府的组 织结构就是一种按照一定方式组成的相对稳定的，各 个组成要素之间相互关联、相互作用的构成关系和作 用方式。 【关键词】县级政府;组织结构;职能;职权 列宁曾指出，国家机关及其改善的问题是一个非 常困难、远未解决同时又亚待解决的问题。政府结构 的优化看似简单，其实是相当复杂且与人们的生活息 息相关的重要问题。政府结构变革直接影响着政府的 形象及其合法性，涉及各方的利益关系，可谓牵一发 而动全身。可见政府组织的高效运行，需要科学合理 的组织结构。在这其中职能定位是政府组织结构的内 在精髓，机构设置体现政府组织结构的静态层面，职 权关系体现政府结构的动态层面。政府组织结构的优 化离不开“职能一机构一职权”三者的联动配合。 一、职能转变：县级政府组织结构优化的内在精 髓 一般而言，县级政府按照“功能__结构”模式， 依据政府职能来规范和设计政府结构组织的，因此政 府组织结构优化首先需要确定政府职能。转变政府职 能，从中央层面来讲，政府职能变得更加清晰和具体。 从2003年十六大报告中我国政府职能定位为“经济调 节、市场监管、社会管理、公共服务”逐步转变成2013 年十八届三中全会提出的“宏观调控、公共服务、市 场监管、社会管理、环境保护”。从地方层面来讲，广 义