依托小园区实现大作为-湖北人才服务局.PDF

依托小园区 实现大作为 仙桃市人力资源和社会保障局 人力资源是区域竞争的第一资源，是实现创新发展、产 业升级、城市升值的基础。人力资源产业园作为集聚人力资 源服务企业、优化人力资源配置和管理的市场化服务平台， 已成为现代服务业中的重要新兴产业。近年来，我们围绕“在 经济社会发展中找准位置，在服务全市大局中展示作为”的 工作思路，解放思想，主动作为，以人力资源产业园为突破 口，依托小园区，展示大作为，用市场的手段破解人力资源 瓶颈，初步实现了让市场主体走进来，让政府从招工困境中 走出来的工作目标。 一、聚集三股力量，撬动资源杠杆 人力资源产业园是人力资源服务业发展的航标灯。自去 年以来，我们在借鉴外地经验的基础上，充分借助国家政策、 市场需求之力，积极争取市委市政府的重视与支持，量身打 造仙桃人力资源产业园，引进市场主体，撬动资源杠杆，破 解瓶颈制约。 1.借国家层面的政策支撑来推动。党的十八大报告强 调，要发挥市场机制在配置人力资源中的决定性性作用，大 力发展人力资源服务业。国务院发布《关于加快发展生产性 服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕 26 号），明确把人力资源服务业作为重点发展的十一项生产 性服务业之一，并提出要“以产业引导、政策扶持和环境营 造为重点，推进人力资源服务创新，大力开发能满足不同层 次、不同群体需求的各类人力资源服务产品”，同时，对人 力资源服务产业园建设提出了新要求，为快速推动人力资源 产业园创新发展提供了理论指导。 2.借区域发展的市场需求来推动。近几年来，随着招商 引资力度的不断增强，我市目前拥有各类企业12080 家，其 中规模以上企业465 家，形成了以机械电子、食品加工、无 纺布卫材、医药化工和纺织服装等在省内外极有影响的五大 产业集群。这些企业生产总量大、生产能力强，对各类用工 的需求十分强劲，“招工难”已经成了悬在人社部门头上的 一把利剑，“招工”成了市委市政府考量就业工作的一项重 要指标。面对区域发展不平衡导致的“用工荒”，传统的行 政推动已经无法跟上实体经济的发展步伐，必须另辟蹊径， 用市场法则来解决市场需求问题。仙桃区域经济发展为人力 资源市场主体提供了展示作为的空间，也为产业园建设创造 了先决条件。 3.借市委政府的重视力度来推动。市委市政府高度重视 产业园建设，先后多次组织团市委、市妇联、市总工会、市 人社局等单位负责人赴信阳、吴江、昆山、合肥等地考察人 力资源市场的运作情况，并召开专题会议，听取考察情况汇 报，深入探讨我市人力资源产业园建设路径。市政府设立了 高规格的人力资源管理服务领导小组，由市长周文霞亲自担 任组长。市政府出台了 《市人民政府办公室关于进一步加强 人力资源管理服务工作的通知》。《通知》对产业园服务理念 进行了规范，并出台了一系列政策，有效支持了产业园的建 设与运行。 通过各方力量的推动，我市人力资源产业园于2014 年7 月正式开园，目前已经入驻国内知名人力资源公司35 家。 二、建立五套机制，激发市场潜能 运行机制是否科学合理，是产业园建设成败的关键。我 们紧密结合仙桃实际，坚持“因需而建”、“高效规范”的原 则，探索出了比较成熟的运行管理模式。 1.建立准入退出机制。制定了《仙桃市人力资源产业园 入驻企业认定管理办法》，要求申请入驻的人力资源公司必 须具有独立法人资格，具备人力资源服务许可资质，注册资 本不能低于200 万元，而且必须是全国大型（著名）劳务企 业的分支机构，或者是省级龙头人力资源服务企业设立的区 域总部。同时，定期对入驻的人力资源公司进行业绩考核， 建立退出机制，对招才引智成效不明显、违反行业规则或有 其他违法违规行为的公司，实行清退出园。 2.建立政策激励机制。提请市政府出台了关于进一步加 强人力资源管理服务的政策性文件，对入驻产业园的人力资 源公司，在享受房租、水电补贴的同时，税收方面按照招商 引资的政策执行。同时，由市财政设立“仙桃市人力资源服 务奖励基金”，对招引技能人才超过 300 人的，按每人 200 元的标准给予奖励。目前，寅特尼、裕杭、汇思等人力资源 公司获得了该项奖励基金65 万元。 3.建立公平竞争机制。为了避免园区人力资源公司相互 诋毁、相互杀价，以降低服务质量包揽业务的恶性无序竞争， 我们引进商业招标的理念，建立了大型用工企业与人力资源