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大同市建立健全领导干部科学考核评价体系实践与思考 　　中共大同市委立足资源型城市转型发展，按照科学发展观的要求，每年制定出台结合大同工作实际的考核方案，并不断根据形势的发展需要调整补充。经过几年的摸索与实践，积累了一些特色经验和做法，同时也发现了一些值得深入思考的问题。 　　 　　一、大同市建立健全干部考核评价体系的主要做法 　　 　　1　完善考核目标。在指标的设置和权重确定上，更加注重人与自然的和谐发展，强化了环境保护、资源可持续利用、节能减排降耗、生态改善、民生保障等指标，弱化了GDP等指标。县区目标体系调整为“政治建设目标”、“科学发展目标”、“重点项目目标”三部分；把市委、市政府提出的总体发展方略、奋斗目标和年度工作要求进行任务分解，明确职责，限期完成；合理地确定不同考评对象关键性指标和权重，考核指标能量化的尽量量化，不能量化的定性后再转化为量化指标，尽可能让考评指标科学简便、易于操作，以便客观、准确地反映干部的实绩状况。并具体落实到县区和市直相关责任部门。 　　2　建章立制，形成年度考核评价体系。一是把省政府关于地方经济社会发展情况的考核纳入县区党政领导正职的目标考核体系当中。二是出台了目标考核评价办法及实施细则，形成了年初制定目标、年中督查落实、年底考核评价的规范程序。三是考核评价方法充分体现“于法周延、于事简便、考实评准”要求，形成了以自查自评、专项考核、群众评议、综合汇总、等次评定、结果公示为主要方法的科学链条。2008年，又把城市建设、拆迁改造、项目推进等列为重点考核项目，把领导干部在落实中央和省委重要工作部署中的政治态度、思想作风、现实表现等纳入干部日常考核的重要内容，考核目标体系更加完善。 　　3　坚持把年度考核结果作为领导干部职务任免的重要依据，注重奖优罚劣。评为“优秀”的县区、开发区和市直机关单位，除了在新闻媒体上公开通报外，还给予金额奖励。年度考核确定为“优秀”等次的县级干部。如能连续三年确定为“优秀”等次，记三等功。与此同时，对社会治安综合治理、安全生产、环境保护、信访工作、计划生育等“一票否决”的县区和市直机关，规定当年不得评为先进集体，主要领导和分管领导不得评为“优秀”等次，不得发放年终奖励工资；对考核综合排名最后的，或主要经济指标增幅低于全省发展水平的县区，市直机关排名后2名的，严加问责，一年内不得提拔重用并限期整改，班子成员不得发放年终奖励工资。连续两年得到以上考核结果的县区和市直机关正职及相关副职，评定为“不称职”干部，调整其职务。近6年来，全市对8171名县处级领导干部进行了考核，依据考核评价结果，15名不称职干部被免职，66人被诫勉谈话，33人不定等次暂缓晋升职务和工资。市、县、乡镇(街道)党委、人大、政府、政协换届中，大多数提拔交流人选都是历年来目标考核中的优秀等次干部。新提拔人选，大多数也是历年来目标考核中民主测评得票多的人选。 　　 　　二、亟待解决的问题 　　 　　1　考核目标设置还不尽合理。在考核目标的设置上，还不能准确有效地体现科学发展观和正确政绩观。一是重经济硬指标。轻党的建设、社会发展、精神文明建设等软工程，偏于先粗放发展经济，后综合协调治理。二是重近期目标、轻长远规划，使少数干部在工作决策上存在短期行为，片面、盲目地追求快出政绩。 　　2　考核评价标准还不够科学。一是考核评价方法上还存在领导评领导、干部评干部、内部相互评的现象。对广大群众参与方式和方法研究不足、实践不够。二是领导班子成员的职责差异较大，目标体系不统一，横向比较评价难；目标定量不统一，总量不平衡，软硬目标难对等。 　　3　考核评价办法还不够完善。一是由于缺少有效的目标运行督查和日常考核手段，考核人员对被考核对象的了解不深不透，年终考核缺少依据，影响评价准确度。二是由于干部评价信息来自多个方面、多个层次、多个角度，信息的采集、处理多是人工进行，手段还比较落后，影响了信息的采集效率和系统分析结果。 　　4　考核评价结果还不够准确、运用还不够充分。一是存在多人一绩、一绩多用、考而不用的现象，在实绩上吃了“大锅饭”。二是在奖惩兑现上力度不够，对优秀干部，奖多了怕群众有意见，不奖或少奖怕干部有情绪；另外，对排名靠后但完成了年度任务的班子和干部该如何激励，缺少依据。对落后干部，惩戒上手段单一，下不了决心解决干部“下”的问题。 　　 　　三、建立健全符合科学发展观要求的干部考核评价体系的对策及建议 　　 　　1　建立健全科学合理的考核评价指标体系。一是要科学设置考核指标。要根据上一级政府年度经济发展考核指标。结合各地实际，组织专家分析研究，对考核指标进行调整。分层次制定体现科学发展要求的目标考核内容。二是要合理设定目标值。选择权威部门或专家队伍认定目标值，充分考虑地域、部门的差