吴中区开展集体林权制度改革的作用分析.docVIP

吴中区幵展集体林权制度改革的作用分析 阐述苏州市吴州区开展集体林权制度改革的作用 及采取的具体措施，以为规范林权改革，促进林业增产和林 农增收提供参考。 关键词集休林权制度改革；作用；措施；江苏苏州；吴中 区 集体林权制度的改革是中央下达的一项重要任务，各省、 市、区正在积极贯彻落实集体林权制度的改革。这将关系 到苏州市吴中地区林业生产的发展、绿色区域建设、旅游 事业的发展和森林资源的保护，更将关系到林业增效、林农 增收和生态环境的改善。通过改革可以进一步“明晰产 权”、“放活经营”、“规范流转”、“综合配套”和落实集体 林地承包经营权的职责，努力实现林业经济资源环境的同步 发展。吴中区涉及到林改的单位有9个乡镇（街道、景 区）43个行政村（社区），林改面积为万hm2。通过前期的宣 传、培训及实施，到目前己基本完成集体林权制度的改革。 1集体林权制度改革的作用 进一步促进林业生产的健康发展 集体林地的产权过去都是属于国家和集体的，在统一规 划下实施林业生产，其发展计划和实施都是县、镇、村三级 负责，林木的品种创新受到制约。通过集体林权制度的改革 明晰经营产权，可以集思广义，发挥承包者的积极性，大大地 促进林业生产的发展［1-2］。 加速绿色吴中建设 吴中区位于苏州市的南部，共有山林面积万hm2,占全市 总面积的70%o区内山林众多，公益林、生态林、产业林遍 布吴中，公路、道路绿化纵横全区。如通过集体林权制度改 革，将山地、林地的经营权转交给承包者，由点逐面的改善 区域环境，可以进一步加速绿色吴中建设。 进一步促进旅游事业的蓬勃发展 吴中区内有山、有林、有太湖，是一个天堂式的旅游景 区。全区有著名的灵岩山、开平山、穹窿山、天池山、皋 峰山、旺山等名山，在发展“三农”、建设新农村的同时，当 地又发展穹窿山、天池山、灵岩山、天平山、旺山等生态 旅游区，受到苏州人民的欢迎。通过这次林改，在绿化布局、 景观建设和花卉搭配上加大设计和实施力度，进一步促进旅 游事业的蓬勃发展。 进一步促进森林资源的增长 过去的林地产权是集体所有，与承包者无关，使承包者 的积极性得不到充分发挥。通过集体林权制度的改革，经签 订合同明晰经营者的产权，使林农为增加收益而逐步提高管 理林业的主动性，使林业发展、品种改革、林木管理得到持 续开展，在此基础上，确保林业生产的健康发展和森林资源 的快速增长［3］。 促进林业增效，林农增收 在抓好公益林和生态林生产管理的基础上，发展一部分 产业林，种植一些高产优质的林木品种，如碧螺春名茶、杨 梅枇杷、水蜜桃等，并积极推广高产栽培技术和无公害栽培 技术，实现林木品种的创新、创优，促进产业林的增产和林 农增收［4］。 2集体林权制度改革的措施 建立健全林改组织机构 为确保林改有效地完成，区政府成立以副区长为代表、 区农业局、农办等15个部门为成员的区集体林权制度改革 工作的领导小组，负责全区的林改工作；下设林改组织机构 办公室，主要由农业局局长负责；还成立林权制度改革工作 督导组，区林改领导小组成员为组员，挂钩到涉及林改的9 个乡镇，具体负责指导集体林权制度改革的各项工作。区农 业局及各镇（街道、景区）、村（社区）相应成立林改领导小 组及林改办公室，形成“政府组织实施、部门抓好管理、镇 村直接操作”的工作机制，衔接各级领导与负责区的联系和 沟通工作，奠定林改工作的组织保障。出台印发林改实施方 案 区林改办通过认真学习中央、省、市集体林权制度改 革的有关政策和精神，并深入基层通过大量调查和走访摸底 以及听取镇村干部、农户意见，查看台帐资料及详细了解情 况，制定吴中区林改的实施方案，并经区领导审核批准，于X X年1月12日下达《苏州市吴中区集体林权制度改革工作 的实施方案》，并印发给各镇（街道、景区），以促进吴中区 进一步规范集体林权改革工作，加快改革步伐，明确改革的 目标任务和方向。 编制林改操作手册 为切实做好吴中区林改工作，要积极稳妥地推进集体林 权制度改革，规范林改操作。区林改办多次进镇入村，在东 山、金庭对责任山林改，在木渎天池、姑苏2村及越溪旺山、 张桥2村，进行集体管理村组建林业合作社及分配股权等事 宜。通过开展实地调研，在省、市下达的林改操作手册基础 上:结合区林改实施方案及区情、林情、民情制定适宜吴中 区林改工作的实际操作手册。 贯彻实施林改工作 组织和召开林改工作会议。吴中区要在XX年6月底前 完成全区集体林权制度改革的主体改革任务。因时间紧、 任务重、要求高，为深入开展、全面部署全区林改工作，区 委、区政府于XX年1月20日在区党校召开全区林业工作 会议。会上由区委书记和区长作重要指示和讲话，对吴中区 林改工作进行全面部署。会上由木渎、东山镇代表作交流 发言。区政府与各镇（街道、景区）签订林改工作责任状，