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城市农民工出路问题探析 　　［摘要］随着市场经济体制的逐步建立，因为市场化的取向和体制的原因，现在处在城市的农民工问题日益凸显出来，本文通过对“制度安排”的分析，从农民工所处现状和“制度安排”的缺失入手，简要分析了怎样改变农民工的生存现状并提出了几点“制度安排”的建议！ 　　［关键词］农民工 ；制度保障；户籍制度。 　　 　　 一 农民工的由来和“制度保障”的意义 　　 　　 “农民工”这一称呼并不是在建国之初就有的，它是随着我国经济形势的发展而出现的新名词。“盲流”是“农民工”最初的称呼。1984年中国社会科学院张雨林教授首次使用“农民工”这一称呼，随后“农民工”便取代“盲流”在中国大地上不胫而走。农民工身上背负着农民与工人的双重身份，他们从事非农业劳动，在生产方式和生活资料的取得上更接近于城市居民，但因为没有城市居民的户籍，无法享有城市居民的权利和地位，他们工作于城市，又心系农村，游离于城市与农村之间。农民工在城市里，多数还是从事的相对较重、较累、较苦、较危险的工作，而且他们能不能离开自己世代生活的农村来到城市里求得生存，是与我国改革开放后对城市和农村的相关制度安排有着千丝万缕的联系的。 　　 1958年公布的《中华人民共和国户口登记条例》中规定:“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或者城市户籍部门登记机关的准予迁入证明,向常驻地户籍登记机关申请办理迁出手续。”这些需要的“证明”、“手续”就限制了农民自由进入城市。可是在当时，人们的经济地位并不因为地理位置而发生很大的悬殊差距。虽然存在“城市户口”和“农村户口”的差异，但并没有出现大规模的农村人口迁徙。随着改革开放的逐步开展，我国城市与农村之间的经济差距越拉越大，农村人口为了谋求生计大量涌入城市已经成为一个不争的事实。为此，从中央到地方先后出台了改变城乡二元结构的政策，为农民进入城市谋求生计打开方便之门。据农业部和劳动保障部估计，2000年离开户籍所在地半年以上的有1.2亿人。2002 年离土离乡的农民工有 9460万人；2005年，这数字可能达到2亿人。从改革开放前后的政策，我们可以看出，正是党和政府在制度安排上审时度势，才使占全国人口约70%的农民得以求得生存与发展的渠道。所以，通过“制度安排”改变农民的处境，打开农民通往致富之路的大门这一方法，我们称之为“制度保障”法。 　　 　　 二“制度保障”的推进及现行制度的缺失 　　 　　 农民工的“制度保障”，必须联系我国的户籍制度。党和政府正是通过对以户籍制度为核心的各种制度的把握与改进，才一步步使为我国经济建设做出巨大贡献的农民工走出困境。我国从少数人口流动到大规模人口迁移与我国的户籍制度是有着密切联系的。我国的户籍制度改革大体上可以分为两个阶段： 　　 一1979以前从允许自由迁徙到逐步固定在户籍所在地 　　 我国1954年宪法第九十条曾明确规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙自由”，从宪法的层面规定了人民享有居住和迁徙自由权。的确，在建国之初，人们的迁徙自由在一定程度上得到了保障。但是，1958年我国通过了《中华人民共和国户口登记条例》。在《条例》第一条有“为了维持社会秩序，保护公民的权利和利益，服务于社会主义建设，制定本条例”的规定。可随后的第十条又有“公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”的规定。也就从事实上将农村和城市之间的自由迁徙在制度上设置了屏障。在随后的二十年间，农民基本上被固定在出生地，没有迁徙的自由。这是非常遗憾的！ 　　 二1979年以后政府逐步松动户籍制度允许人口一定程度上的自由流动 　　 1979年，我国实行了具有深远意义的改革开放。在改革进程中，率先进行了农村的经济体制改革，取得了巨大成就。随着农业劳动生产率的逐步提高,农村地区产生了大量的富余劳动力。这一情况的出现，要求转移农村的富余劳动力就成为了不可逆转的趋势。在这一大背景下，党和政府及时调整战略，从制度上跟进这一状况，也就是扫除农村人口进入城市的制度性障碍。从1984年开始,国家准许农民自筹资金、自理口粮,进入城镇务工经商。它表明实行了30年限制城乡人口流动的就业管理制度开始松动。据公安部法制局副局长孙茂利透露，公安部目前正抓紧调研起草户籍法，这将给新形势下的农民工问题注入一济强心针。在当前的社会经济发展形势下，改革户籍制度下的弊端：“城乡户口的二元管理、迁徙不自由、户籍与政治、经济、教育、福利等挂钩”是必需的。农民工进城后的身份差异将从制度上加以改变，如果这一举措能够得以落