中日国有企业信息公开法律制度比较研究.PDF

中日国有企业信息公开法律制度比较研究 吴美 （湖南大学，湖南省、长沙市，410082） 摘要：信息公开是落实国有企业外部监督的基础制度，是打击腐败的利器，它将权力运行置于阳光之下， 有助于有效监管的实现，而实现高质量的信息公开还需要配套的法律制度支持。本文通过梳理中日国有企 业信息公开制度的相关法律法规，对国有企业信息公开的责任主体、公开对象、公开内容以及监管机制等 进行研究和比较，从中找出我国国有企业信息公开制度存在的不足，并提出合理建议。 关键词：国有企业 信息公开 反腐败 监督制度 中图分类号：D912 文献标识码：A 及时有效的信息公开能提高国有企业的透明度，减少信息不对称所带来的监督盲区，完 善国有企业的监督机制。深化国有企业改革等各项任务均被提上日程后，国有企业信息公开 [1] 制度的建设愈发重要和迫切 。虽然我国的多个地方已经正式出台国有企业信息公开的相关 规定，但国有企业信息公开制度尚未正式确立，我国国有企业公开的信息十分有限导致公众 [2] 难以有效的参与对国有企业的监督 。本文通过对我国国有企业现行的信息公开制度与日本 国有企业信息公开制度的比较研究，挖掘日本的成功经验，提出有助于我国国有企业信息公 开制度发展和完善的建议。 一、中日国有企业信息公开的相关法律规定 本文仅选取由国有企业的专门性法律法规和国有企业“公有性”所决定的行政管理体系 中的相关法律法规所组成的偏行政性质的信息公开制度的规制，这部分的信息公开制度所约 束的国有企业包括上市国有企业与非上市国有企业，其目的是实现国有企业监管部门对国有 企业的有效监管。 （一）中国国有企业信息公开法律体系 2009 年修订的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《全民所有制企业 法》）和2008 年颁布的 《国企业国有资产法》（以下简称 《国资法》）是我国国有企业的专门 法。其中关于国有企业信息公开的规定有: 《全民所有制企业法》规定了职工通过职工大会 ① 对国有企业行使民主管理，并听取和审议企业经营管理等事项的报告 ；《国资法》则规定了 ② 三个层次的国有企业信息报告或公布制度 。 针对我国国有企业监管的行政法规和部门规章则数量较多，尤其是在国务院国有资产监 督管理委员会（以下简称“国资委”）成立后制定了不少管理规章，其中不少对国有企业的 信息公开作出了规定。主要有国务院2003 年颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》(2011 年修订)和国资委颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》（2003 年颁布）、《企业国有资 产统计报告办法》（2004 年颁布）、《中央企业财务决算报告管理办法》（2004 年颁布）、《中 央企业发展战略和规划管理办法（试行）》（2004 年颁布）、《中央企业财务预算管理暂行办 法》（2007 年颁布）。 此外，在十八大确立加强政府信息公开和深化国有企业改革战略后，国务院自2015 年 起每年向政府机构印发年度的政务公开工作要点，对信息公开工作出部署。这其中也有对国 ①参见《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十九条、第五十一条、第五十二条。 ②参见《中华人民共和国有企业业国有资产法》第一十三条，第一十五条，第一十八条，第五十四条，第六 十三条，第六十六条。 - 1 - 有企业信息公开的工作部署，国资委应当根据国务院制定的政务工作要点进一步推进国有企 ① 业的信息公开，这对推进我国国有企信息公开也起到了重要作用 。 （二）日本国有企业信息公开法律体系