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背景 “母婴平安120”行动调查策划报告 PAGE 89 -- “母婴平安120行动” 调查策划报告 中国扶贫基金会 2000年3月·北京 目 录 背 景……………………………………………………………… 1 第一部分 设立“母婴平安120行动”的必要性研究……………. 3 1. 重视人口素质对社会发展的意义……………………………... 3 2. 母婴生命健康对人口素质的影响……………………………… 3 3. 中国与发达国家及次发达国家的差距………………………… 4 4. 中国母婴生命保健的城乡不平衡和地区不平衡……………… 5 (1)全国的不平衡性…………………………………………….. 5 (2)丽江县城镇和乡村的不平衡性……………………..….…... 15 (3)丽江县贫困乡与非贫困乡的不平衡性…………….………. 15 (4)项目乡作为实验组与全国及发达国家、次发达国家 指标的差异………………..………………………………… 16 5. 贫困社区的贫困人口母婴生命保健急待援助…………….….. 16 (1)必要性……………………………………………………….. 16 (2)孕产妇死亡个案…………………………………………….. 17 (3)母婴生命健康对家庭贫困状况的影响…………………….. 19 (4)“母婴平安120”行动的必要性和紧迫性……………….. 第二部分 “母婴平安120行动”的项目难点和挑战性研究….…. 20 1. 政府已经采取的行动和收到的成效……………………...……. 20 (1)中国政府的承诺和效果………………………………….….. 20 (2)丽江政府的行动和成效………………………………….….. 21 2. 贫困乡村母婴生命保健的难度…………………………………. 23 (1)人群的空间分布带来的问题………………………….……. 23 (2)交通带来的问题……………………………………….……. 25 (3)通讯带来的问题………………………………………..……. 27 (4)医疗设施和医务人员能力带来的问题…………………. 28 (5)医务人员配备和能力带来的问题…………………………. 31 (6)收入和支付能力带来的问题………………………………. 31 3. 贫困乡、村母婴生命保健的挑战性………………………….. 32 (1)县妇幼保健系统的结构和功能………………………….… 32 (2)运行情况………………………………………………….… 35 (3)现存的问题……………………………………………….… 36 第三部分 “母婴平安120行动”策划………………………….… 38 1. 目标……………………………………………………..……… 38 2. 逻辑…………………………………………………………….. 38 (1)坚持以预防为主，救援为辅的方针…………………….… 38 (2)分类救助，对高危人群进行监控和快速反应救援…….… 38 (3)强化改革、培训和管理，提高现存保健网络对顺产 人群的服务水平……..……………………………………… 39 (4)建立援助基金，实行分类补贴和全面援助………………. 39 3. “母婴平安120行动”方案………………………………….. 39 (1)建立分类管理的信息系统，进行高危人群监测和快 速反应救援…..…………………………………………….. 39 (2)改革体制、培训干部并强化管理，提高现存保健网 络对顺产人群的服务水平与管理水平…………………... 46 (3)建立援助基金，实行分类补贴，解决支付能力问题……. 47 (4)培训和管理支持……………………………………………. 49 (5)乡级医院重要设备支持策划（旧设备捐助配套设计）…. 50 第四部分 “母婴平安120行动”方案概算………………………. 51 1. 丽江县个案概算……………………………………….……….. 51 【概算编制说明】……..……………………………….………. 51 2. 10个县推广概算…………………………………………….…. 55 背 景 在20世纪80年代以前，国际社会学术界和政策制定者们对贫困的定义比较局限于收入水平的衡