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城市节水工作现状和对策 　　【摘 要】根据葫芦岛水资源现状和利用情况，提出了解决城市工业和生活用水短缺问题的措施，对保护水资源，促进节约用水，加强水资源管理和城镇供水起到一定的促进作用。 　　【关键词】城市；水资源；现状；分析与对策 　　 　　随着葫芦岛市国民经济的快速发展，城市人口的增加，水资源供求矛盾日趋突出，缺水已成为制约经济和社会可持续发展的主要因素。在水资源相对短缺的今天，我们更应清醒地认识到目前水资源的利用效率不高，节约用水实效不大，全社会节水意识和节水管理工作薄弱、水价偏低、用水浪费严重，如何改进方法节水，建立节水型社会是摆在我们面前的重要问题。 　　1 形势发展要求改进节水工作 　　目前，由于社会环境和经济体制，决定了节水管理主要依靠行政手段，在节水法律、法规制定和节水工作评价上，多从社会效益上出发，这在前两年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。时至今日，社会环境和经济体制发生了极大的变化。政府职能由管理型向服务型转变，经济体制由计划经济过渡到社会主义市场经济。而我们的思维理念和管理方法仍停留在传统的模式上。忽视市场经济手段，不注意市场机制的作用。 　　这一点主要表现在计划用水管理上。如计划用水量的确定，过去，大部分城市是以一个单位历年实际用水量为基础而制定，而在市场经济体制下再用这种管理方法，明显的越来越不适应。为此，我们必须依据当地水资源的承载能力和经济社会发展状况，制定可行合理的用水定额，逐步由定量管理过渡为定额管理。 　　计划包费制养了一大批用水大户，目前，有20％～30％的单位是超计划用水，尽管《水法》条例对超计划用水的加价有明确规定，按1～5倍加收水费，但由于种种原因，并没有好好地实行。计划体制下的计划包费制在目前仍然生效，使得一批大的事业单位超量用水而未能按加价水价收费，还享受一定补贴。在这种体制下，水费根据人口按户收取，价格统一，如此一来水表便成为一种摆设，并没有成为收取水费的依据。 　　当然，水价低也是导致水资源浪费的一个重要原因，但由于目前水价低，并未起到很好的价格杠杆调节作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服几乎没有重复使用，而在内地许多城市都是使用双水管制。由于水价低，在经济利益的驱使下，有些单位用水更是没有节制。 　　缺水的现状已摆在人们的面前，而摆脱缺水境地只有通过开辟新的水源地，节约用水，加强水的管理，开发利用污水，跨越流域调水等多种方法，才能缓解这日益突出的用水矛盾。然而开辟新的水源地，开发污水利用，跨越流域调水需要投大量的人力物力，还要有长期规划，绝不是一朝一夕就能实现的，只有节约用水才是我们当前最应付诸行动的一件大事。 　　2 节水工作存在的主要问题 　　一是节水机制不够理顺、理论不够清晰、指导思想不明确。要针对我市水资源短缺的具体情况，形成建设节水防污型强市的理论，科学地指导节水工作。 　　二是节水目标不够明确。节水目标要定在水资源总量供需平衡的范围内，应以区域水资源的供需平衡为基础，与开源相协调，确保水资源的高效利用。 　　三是工作重点不够突出。从水的需求来看，生活和生产用水都在抓节水，但目前重点不够突出。生产用水应以行业万元生产总值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整;生活，尤其是城市生活用水应向国际节水型国家看齐;生态用水也应该节水，主要是系统规划，狠抓用水后的生态系统改善效益。 　　四是管理体制不够有力。节水应该是地域、流域和行业提高用水总效率的统一体，应该有权威机构在统一的法规和政策指导下，互相配合、相互衔接、互为补充、优化配置，才能实现用水总效率的科学提高。 　　总之，节水工作最主要的是解决机制问题。没有好的机制，节水工作只是口号，不会有实质性的进展。节约用水涉及各行各业，千家万户，需要在强有力的政策法规和机制的约束下与广大用水户的积极自觉行动相结合，才可能全面开创节水工作的新局面。 　　3 节水工作的具体对策 　　3.1 提高全民节水意识 　　充分利用一切宣传形式，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，增强全社会的节水意识。建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，树立节水光荣的社会风尚。节水工作要与需水和开源相配合，协调生产、生活和生态用水，共同建立安全可靠的水资源供给与节水型经济社会发展保障体系，达到区域水资源供需的基本平衡。在社会与经济发展的总体规划、城市规划和建设重大项目都必须考虑水资源条件，要附水资源和节约用水的专项规划或论证，以水定规模，以水定产。在缺水地区要妥善布局城镇建设，严格限制高耗水工业和农作物的发展，严禁引进高耗水、高污染工业项目。建立健全节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制