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垂直管理体制下对领导干部监督制约若干思考 　　 [摘要] 全国很多政府部门实行了垂直管理的体制。由于受现行的条块分割管理体制的影响，监督机制还存在一些问题。本文讨论了垂直管理体制下加强对权力监督制约的问题。 　　 [关键词] 垂直管理体制； 领导干部； 权力监督 　　 [中图分类号] D630.9 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）18-0028-02 　　 　　加强党内监督，有效地预防和惩治党内腐败，是我们党在新时期一项十分重要的任务，在整个改革开放过程中都要坚决反对腐败，惩治腐败。现结合学习邓小平理论和工作实际，对新时期加强垂直部门领导干部监督谈几点认识。 　　 　　一、垂直管理体制下监督工作面临的主要问题 　　 　　目前，实行的垂直管理的体制存在的主要问题是： 　　1.监督机制乏力。垂直管理体制下，干部任免、经费使用、人员编制均由条条管理，自成体系，集行政管理、行政执法、行政监督于一身，高度综合，弹性很大，又具有较大的行政自由裁量权，因此领导干部政治素质的高低、党性修养的优劣，对依法行政，从严治队，完成任务都有着至关重要的地位和作用。但作为上级部门，远在几百里甚至几千里之外，对下级的管理却是鞭长莫及。使许多地方一把手缺乏有效的监督，容易产生腐败。 　　2.职责不清。目前垂直部门的领导职数一般在七位左右，另外还有一定数量的正、副厅级巡视员，行政领导班子成员到了十位左右，除了一把手和纪检组长有明确的职责分工外，对其他党组副书记、副职和巡视员的职责分工没有明确界定。没有明确的排序分工就没有明确的责任，出了问题就难以追究到位。 　　3.言路不畅。为了加大对班子的管理，上级主管部门增加了考核巡视力度，但了解到的多是一般性问题，效果较差。由于垂直系统对班子管理的特殊性，正职接触上级领导特别是上级一把手的机会较多，副职相对较少，而且正职对上级领导谈论班子建设较多，副职就是有些意见一般也难以有机会表达。即便是班子考察时有些意见和想法，由于垂直部门的上级人事、监察、巡视部门人员较少，干部考核都会抽调其他省市或人事部门的一般同志参加，致使被谈话对象生怕跑风漏气引起不必要的麻烦而不敢说真话，偶尔有机会接触一下领导也由于平时接触不多而不敢讲真话。久而久之，上级领导机关听到的大部分是一把手的观点，而副职的意见难以听到，即便是正副职之间产生矛盾一般也是正职解释表白的机会较多，而副职表白的机会较少，出了问题一般也是副职承担责任的较多。长此以往副职会胆子越来越小，正职则会越来越放任自己。这些情况在一定侧面说明了垂直部门反腐败工作和廉政监督的特殊性、复杂性，对廉政监督制约机制的完善和如何加强对班子的监督特别是对主要领导干部的监督管理提出了新的要求。 　　 　　二、完善行使权力制约机制的几点建议 　　 　　吴官正同志在中纪委六次全会上的工作报告中指出：要 认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。今后的监督重点应放在抓好省、市、县三级领导机关班子成员和“三长”上，通过建立和完善制约机制，确保强化权利监督。 　　1.完善领导干部异地任职交流机制。一把手必须交流，副职要相对稳定，必要时有目的地交流，两者交流的目的应有所差别。由于垂直管理体制下领导干部特别是一把手的特殊地位和作用，使他们具有特殊责任和义务的同时，具有特殊的权利。对主要领导交流目的在于使一把手更超脱地做好领导工作，增强上级领导机关的权威，更好地落实上级制定的方针政策。对副职的交流则在于优化班子结构，多岗位锻炼干部，或摆脱长期在一地工作造成的对工作不利因素。把交流一把手作为交流的重点，把异地交流任职制度化、规范化，并和地方政府任职换届相结合，制定出任职期限，如：原则上五年一届，最长不得一地任职两届，副职十年必须交流，同时，考虑干部交流对干部家庭造成的个人生活困难，适当考虑正职的家属随迁调动问题，副职原则上交流期满回原籍，加大和地方政府职能部门之间的交流，这样在照顾干部实际生活困难的同时，一方面可以加强和地方党委政府的联系，另一方面优化干部队伍结构，增加干部阅历，也有利于与地方职能部门的工作配合，增强上级领导机关的管理权威。 　　2.规范用权，合理制定岗位职责。加强廉政建设教育和查处大要案固然重要，但建立一套规范权力运行的机制才能防患于未然。在坚持民主集中制的前提下，落实好行政首长负责制，要界定班子成员的职责范围，参照地方党委政府分工的做法，按班子成员的排序进行工作分工。一般来讲，垂直部门的主要权利分布在人事、财务、办公室、服务中心、稽查等，归类表现为人、财、物行政管理权和业务执法权，按照分工制约的原则要在班子成员中按排序进行合理分工，以制度规范的形式固定下来，如：管人