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垃圾回收二十年坎坷路 　　从1998年北京市成立第一个有用垃圾回收中心算起，2018年，已经是开展城市生活垃圾回收工作的第20个年头了。 　　如今，随着“垃圾围城”的话题越来越受到社会广泛关注，政府接连出台了不少针对生活垃圾分类处理的法律法规、实施办法，试点从北京、上海等城市逐渐辐射全国。态度也从倡导、鼓励变为了强制。 60亿吨垃圾催生首批试点 　　随着城市化进程的不断发展，国内的垃圾问题日益严重。早在2000年，全国年垃圾清运总量便已超过1.4亿吨，且以8%的速度继续增长。全国无序堆放的垃圾总量多达60亿吨，占用土地5亿平方米，不仅严重污染大气和地下水资源，更有引发气体爆炸事故的隐患。 　　在此背景下，当年。建设部出台《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》，首批确定了八个试点城市――北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林，从此拉开了全国城市生活垃圾分类收集试点工作的序幕。 　　自此以后，我国垃圾分类处理工作经历了三轮要有效回收垃圾，关键是要把分类投放、分类收集、分类运输、分类处理这四个环节连成一条线阶段性尝试。 　　厦门湖里区禾山街道禾山社区联发欣悦园小区住房将矿泉水瓶放入垃圾分类回收箱里 　　北京市的示范作用尤为明显。在前期摸索阶段，由于我国垃圾分类方式没有统一标准，效果甚微；随后。借助举办北京奥运会的契机，这一工作进入快速发展阶段，北京加大了在分类收集方面的投入，在北京奥运期间.基本实现全部场馆的垃圾分类收集。2009年。北京趁热打铁出台了一系列垃圾分类实施办法，逐渐将以厨余垃圾为主的分类方式纳为重点。值得一提的是，北京市还重启了生活垃圾分类收集试点实施工作，在15个小区、59家党政机关及学校进行试点，建立了一支拥有147名分类指导员的队伍，以提高源头分类质量。 　　在整个“十二五”期间（2011～2015年）。全国垃圾分类处理工作进入新阶段。在总结前两个阶段工作的基础上，针对分类效率不高等问题，相关部门又制定了一系列政策、制度和措施。同时，更多的城市加入进来。继续推动生活垃圾分类工作。 　　例如。北京市共创建了3759个达标小区，并在此基础上打造精品小区.完善垃圾分类硬件设施。同时加大宣传动员力度。上海市政府启动了《上海市促进生活垃圾分类减量办法（草案）》，共覆盖居住区、机关、企事业单位、学校等分类场所万余个，居民205万户。广州市在6个小区（机团单位）正式启动生活垃圾计量收费试点工作。全面深化生活垃圾源头分类处理。南京市政府施行《南京市生活垃圾分类管理办法》，对垃圾的分类收集、运输及处理作出规定，并强调不分类投放生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。宁波市出炉《宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案》，实现了生活垃圾分类实施范围的全城覆盖。 垃圾分类，谁来负责 　　对于垃圾分类工作而言，厨余垃圾的处理一直是道颇具中国特色的难题。佳肴固然美味，可残羹冷炙汤汤水水，不仅数量庞大，其中的有机物，更会加速变质。甚至污染垃圾中的可回收物，着实令处理者犯难。 　　早在2005年，针对这一问题，北京市市政管委就出台了《北京市餐厨垃圾运输处理管理办法》，2009年。又正式下发了一系列关于餐厨垃圾收集和处理的文件，在原先垃圾可回收与不可回收的“二分法”基础上，增添了厨余垃圾分类，并尝试打造试点鼓励居民把垃圾分为干湿两类，以便后续末端处理资源化再利用。 　　然而，更棘手的问题反而来自于前端。 　　尽管北京市已在各小区放置有厨余垃圾、可回收物和其他垃圾三类垃圾桶，但每天清晨，所有垃圾桶中的废弃物都呈无序状态，垃圾分类的宣传板沦为摆设。 　　环保组织自然之友垃圾减量项目主任孙敬华告诉《?t望东方周刊》：“原本，小区里的垃圾分类指导员的职责是对居民垃圾分类宣传、指导和监督，但后来却退化成每天从居民随意投放的垃圾袋中，徒手捡出厨余垃圾。这是非常普遍的现象。” 　　杭州的社区垃圾分类督导员杨建承也提出过这个问题，他说，多年的生活习惯难改变，居民的自主性还比较低。加之，杭州这样的大城市人口流动性强，在小区租住的外来人口没有接受宣传指导，常常不知道如何分类。 　　2015年，《中青年报》曾对我国垃圾分类现状进行网络调查问卷，在2000名受访者中，仅38.2%表示自己一直在坚持分类存放、投送垃圾。 　　而这只是当前垃圾分类困局的一个缩影。背后隐藏的，是整套垃圾分类流程执行前端的根本性漏洞一责任不明。分拣垃圾到底该由谁负责？是生产垃圾的居民。还是拿着管理补贴的保洁人员？ 　　有评论认为，居民所交的物业费中已包含垃圾处理费用，可数量有限的垃圾分拣员显然无法负荷如此庞大的工作量。 　　在这一点上，上海市的探索更有借鉴意义。在上海，多年来的宣传教育和活动