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当前我国高中阶段教育发展政策解读与思考 　　［摘要］文章对当前我国高中阶段教育发展政策，即2020年的普及教育目标、中等职业教育发展的政府导向、普通高中学生纳入国家助学体系、普通高中多样化发展四个方面进行了解读，并对普职分流、普职比例和学历社会里升学压力下移以及普通高中政策的不足等问题进行了一些思考，以期引起社会对高中阶段政策的进一步关注和完善。 　　［关键词］高中阶段教育；政策解读；普职分流 　　［中图分类号］Ｇ63 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ ― ２２３４（２０１1）０３ ― ００97 ― ０3 　　 　　一、当前我国高中阶段教育发展政策解读 　　（一）2020年的高中阶段教育普及目标 　　高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育。该阶段是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。《规划纲要》在指出了高中阶段教育的重要意义之后，指明了高中阶段教育发展的政策目标：“到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。进入21世纪以来，我国高中阶段教育快速发展，普及水平迅速提高。2009年，高中阶段在校生达到4624万人，比2000年增加了285%，年均增长超过380万人；高中阶段毛入学率提高了79.2%，比2000年提高了36.2个百分点。但是，我国高中阶段教育的发展水平仍然偏低，这既不适应建设人力资源强国的要求，也不能满足人民群众对高中阶段教育日益增长的需求，与发达国家已普及高中阶段教育的水平相比仍有很大差距。〔1〕加快普及高中阶段教育，是党的十七大报告提出的教育发展任务，对优化教育结构、建设人力资源强国具有重大战略意义。 　　普及高中阶段教育的目标，包含数量、结构和质量三个方面的内容。在数量上，要使全国高中阶段教育毛入学率达到90%，在校生达到4700万人。在结构上，要统筹协调普通教育和职业教育以及高中阶段教育的城乡结构、区域结构的协调发展。《规划纲要》根据经济社会发展需要，提出了合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，即“今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。”在城乡区域结构协调发展方面，《规划纲要》提出加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度，支持民族地区教育基础薄弱县改建、扩建、新建一批普通高中和中等职业学校。加大投入，改善高中阶段学校的办学条件，逐步消除大班额。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。在质量方面，《规划纲要》提出要深化教学改革，完善教育质量评价制度，全面提高普通高中学生综合素质。注重培养自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向。 　　（二）政府导向下的中等职业教育发展 　　1.政府调控下的普职发展比例。目前，各国调节普教与职教发展的方式主要有四种：一是由政府硬性规定两者比例，这叫“看得见的手”，有一定的强制性；二是政府还起作用但不是强制，如“大体相当”这种弹性规定；三是政府根据社会需要适时地加以调控；四是完全由市场来决定职教发展。〔2〕《规划纲要》是通过第二种形式来调控普职发展比例的，体现了政府对中等职业教育的重视。“无论是从当前形势还是长远发展看，把中等职业教育作为教育事业改革与发展的战略突破口，充分发挥其经济发展助推器和社会稳定安全阀的作用，不失时机地加快其发展步伐，进一步扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模。既为应对危机，更为后危机时期我国经济社会的发展提供和储备数量充足的合格劳动者，可以说是化危为机，保证我国经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。” 〔3〕 　　2.增加职业教育吸引力。我国是一个具有悠久的农耕历史和封建社会历史的国家，传统的“学而优则仕”和鄙视体力和技能劳动者的思想根深蒂固，以至于影响到人们职业教育的认识和选择。《规划纲要》通过各种措施提高职业教育的吸引力，如从经济上对接受职业教育的学生予以优惠、提升教学质量、实行严格的就业准入制度、扩大职业教育学生进一步深造的路径和为职业教育毕业生创造良好的社会环境等。其中最值得一提的是逐步实行中等职业教育免费制度。 　　在高中阶段实施教育普及化、高等教育大众化的两大进程中，职业教育扮演着越来越重要的角色。搞好中等职业教育，可以使更多的人找到适合自己学习的发展空间，有效地满足人们接受教育的需求。但“中职学生中90%以上来自农村和城市中低收入家庭，农村孩子占中职在校生学生总数的63%左右。他们的家庭难以承受中职学校的开销。”〔4〕经济问题已经成为影响中等职业教育公平的重要因素。 　　温家宝总理在2009年《政府工作报告》中明确提出：“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济