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影响工程造价管理相关文件分析 　　摘要：我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善，民主法制建设得到加强。尤其是国家先后出台的一系列制度，极大的促进了中国经济建设的发展，也促进了工程造价管理的重大变革。本文主要讨论国家出台的《基本建设财务管理规定》和《国务院关于投资体制改革的决定》。 　　关键词：工程造价管理 基建财务规定 投资体制改革 　　1.关于《基本建设财务管理规定》 　　1.1．基建设财务管理规定的目的 　　 贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。 　　1.2．基建财务管理规定的主要内容 　　 基本建设财务制度适用范围界定为：国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。 　　 实行建设项目资本金。根据国务院对固定资产投资项目试行资本金制度的规定，各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度。为此，财政部明确了经营性项目资本金的来源和适用范围，同时明确公益性投资项目不实行资本金制度。 　　 改革投资包干管理方式。实行投资包干的项目主要以国家投资为主，往往是包盈不包亏，超出包干部分的投资一般仍是通过调整概算，增加投资解决。结合国库集中支付改革和《招投标法》、《政府采购法》的管理要求。财政部对计划经济体制下延续下来的投资包干管理方式进行了改革。对基本建设财务中有关投资包干的内容予以取消。对制度改革前已经实行了投资包干办法的项目，在批复竣工决算时再逐项处理。 　　 非经营性项目结余资金的处理。建设项目在编制竣工财务决算前要认真清理结余资金。应变价处理的库存设备、材料以及应处理的自用固定资产要公开变价处理，应收、应付款项要及时清理，清理出来的结余资金按规定进行处理。为鼓励建设单位降低建设成本，加强政府投资的管理。规定：非经营性项目的结余资金，首先用干归还项目贷款。如有结余，30％作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖；70%按投资来源比例归还投资方。项目建设单位应当将应交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30天内上交财政。 　　 调整修改的其他内容。取消包干结余、施工机构转移赞、投资方向调节税、概（预）算审查费等项支出。增加了招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师代理费等核算内容。建设单位发生单项工程报废，必须经有关部门鉴定。经同级财政部门批准后报废单项工程的净损失，作增加工程成本处理。建设项目在建设期间的存款利息收入冲减工程成本。经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理。 　　 财政部关于基本建设财务制度行政审批事项的处理。根据财政部对基建财务制度中行政审批事项的处理意见，待核销基建支出财政部不再审批，改为建设单位按财务制度执行，由主管部门审批监管。建设单位管理费原则上财政部不再审批，改为建设单位按财务制度执行。特殊情况需超出规定的建设单位管理费开支标准的，须事前报同级财政部门审核批准。 　　1.3．基建财务管理规定的相关分析 　　 ①建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益。凡新开工和进行前期工作的国有单位基建项目，必须组建项目法人，实行项目业主负责制。凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设项目，固定资产投资审批部门不能批可行性研究报告，不批开工报告，不予安排年度投资计划。基建项目法人责任制的实行，就是把政企分开，把投资所有权与经营权分开，由项目法人对建设项目的筹措、筹资、设计、建设施工甚至生产经营；归还贷款本息以及国有资产的保值、增值全过程负责，承担投资风险，从而真正建立起一种各类投资主体自求发展，自觉协调，自我约束，讲求效益的微观运行机制。 　　 ②招投标制。为了维护基建领域的正当竞争，规范市场行为，确保基建项目工程质量，提高投资效益，各类基建项目均须由建设项目法人提出招标申请，在征得项目投资方同意和有关部门审批后，全面实行招标投标制。建设项目招标投标包括项目前期可行性研究、初步设计、工程设计、工程施工、工程监理、设备材料购置和社会中介组织选择等建设全过程。项目总经理具体组织编制和确定招标方案、标底和评价标准，评选和确定投、中标单位。实行国际招标的项目，按国家现行规定办理。 　　 ③工程监理制。基建工程建设监理是指具有法人资格的工程监理单位受建设单位的委托，依据有关法律、法规以及监理合同等，对施工阶段工程建设投资、工期和质量进行的监督管理。监