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完善四川省农村养老保险制度立法建议 　　摘 要：构建和谐社会，改善民生是时代主题，完善农村社会保险制度是构建和谐社会与新农村建设必须解决的问题。随着农村人口老龄化的加剧及传统养老方式功能弱化，亟待通过立法完善建立真正意义上的农村养老保险法律制度，以解决我国农民的基本养老问题，保障农民切身利益。 　　关键词:农村；养老保障；法律制度 　　 　　我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。第六次人口普查显示，我国60岁以上人口接近1.8亿，占到总人口的13.26%①。预计到2015年，我国老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由于城市化进程的加快，农村的养老问题十分严重。未富先老的格局渐渐隐现。十二五规划纲要中，把建立健全基本公共服务体系单设一篇，提出坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。并且提出健全覆盖城乡的社会保险体系。今后5年要实现新型农村养老保险全覆盖。城镇参加基本养老保险的人数要新增１亿人。可以说健全完善城乡社会养老保险体系，重点在农村，难点也在农村。因此，建立健全农村的养老保险体系的立法刻不容缓，只有这样才能做到有法可依。 　　以下是对完善四川省养老保险法律制度的几点建议： 　　一、完善我省农村养老保险立法 　　 从全国范围内看，在养老保险的整个改革过程中，国家立法机关至今没有颁布针对农村养老保险问题的法律法规，国务院除了发布几个重要决定外，也没有农村养老保险方面的行政法规出台。在农村养老保险制度方面，有1995 年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》(民办发〔1992〕2 号)和2009 年国务院出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32 号）两个重要的规定。 　　 四川省至今还未出台有关农村养老保险的地方性法规，应该尽快制定适宜我省的农村养老保险法, 不但要对农民养老的原则、形式、种类、机构及性质等作出具体规定, 而且要对亲属家庭养老的内容、民营集体社区养老的内容、乡镇组织集体养老的内容、个人储蓄养老的内容等作出具体规定, 特别是要对农民社会养老保险的内容、机构、性质以及法律责任等给予具体规定。要从法律上对不同层级政府责任的分担、养老基金的筹集、运营、监管等都要作出明确的规定。另外, 根据农村社会养老保险法制定一系列专门法, 如《农村社会养老保险法》、《农村老年人权益保护法》等; 要规制一系列农村养老的行政法规, 如《农村亲属家庭养老条例》、《农村民营集体社区养老条例》、《农村个人储蓄养老保险条例》、《农村乡镇组织集体养老条例》等，来具体落实符合我省的农村养老保险地方性法规，做到法律先行。 　　二、在立法上设置建立多样化的农村养老保险形式 　　要建立完善的农村养老保险法律制度，必须从法律上打破现有制度的安排。因此，笔者建议：建立多样化的农村养老保险形式。由于人口老龄化的到来，计划生育政策的实施，以及农村剩余劳动力大量涌入城市，使农村的家庭趋于小型化，传统的土地养老、家庭养老受到一定的威胁。因此，要在发挥传统养老方式的优势下，建立多样化的农村养老保险形式。多样化的农村养老保险主要有基本养老保险、补充养老保险和商业养老保险, 并根据不同的地区、不同经济发展水平建立相应的农村社会养老保险制度②。另外，西方发达国家在农村养老保险法律制度方面有许多完备的经验及做法，可根据四川省的实际情况，予以借鉴，并结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道甚至保险标准、收支程序等都作出明确的法律规定，规范其操作行为，以法制的形式将农民的这项合法权利确定起来，从根本上解决农民养老问题。 　　三、在立法上健全养老保险法律的监督机制 　　好的法律制度必须得到好的实施才能使人们真正得到实惠。一方面，建立健全在政府领导下的养老保险法律监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的风险，并通过合理运作使其不断增值，以更好的满足农村社会养老制度建设的需要。另一方面，建立分权式农村养老保险法律制度，具体：第一，建立独立、高效、统一的社会保险基金监督和治理委员会。监管机构必须独立于政治压力，监管机构的执行官的任命或选举程序必须是科学的、高度透明的，其直属国务院领导。建立统一的社会保险基金监督和治理委员会有利于降低组建成本和避免制度不统一导致的诸多问题。监管委员会由