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完善我国东海海洋权益争端应对策略思考 　　摘 要：东海海洋权益涉及中日韩三个国家，中国与韩日围绕海域划界、岛礁归属和资源开发三个问题龃龉不断。本文对东海海洋权益争端现况作了分析，并提出了几点应对策略：加强涉海相关法律、政策和理论的研究与应用；加紧完善海洋权益相关的法律制度；加强海洋科技的研究与应用；加强对存在争议海域的实际管辖；加快发展我国海上力量；充实海洋教育，提高公民的海洋意识。 　　关键词： 海洋权益 中韩 中日 现状 对策 　　 　　一、引言 　　东海是中、日、韩三国环绕的一个半封闭的海域，该海域大陆架位于三国之间，是中国大陆的自然延伸,面积约77万平方千米。在这片广阔的海域，中日韩三国之间都存在争议。中韩两国虽然在海域划界，岛礁归属、资源开发方面存在争议，但并未引发类似中日两国之间较为激烈的争执，中日两国围绕着钓鱼群岛问题，东海大陆架划界问题以及随之而来资源开发问题的激烈争执一直没有停息过，共涉及到的争议面积约20万平方千米。随着各国对海洋关注程度的增强，日韩两国在东海动作不断，严重侵害了我国的海洋权益。为此，研究我国东海海洋权益现状，并提出相应的应对策略具有重要意义。 　　二、东海海洋权益争端现状 　　（一）中韩争议 　　中韩两国的争议主要是东海北部海域划界问题，资源开发问题和苏岩礁的归属问题。在东海北部海区，韩国主张其主权海域应按自然延伸原则延伸到东海200米等深线，其中有的地方向南达北纬28??6′，进入冲绳海槽，离韩国最近领土超过了250海里。这与中国和日本各自主张的海域都有重叠，而韩国和日本于1974年单方面签订了《日韩共同开发协定》，在东海北部设立了8.4万平方千米的共同开发区。该协议严重侵犯了中国在东海海域的大陆架主权权利，对此，中国政府已明确指出该协议完全是非法的、无效的。由于中国一直强烈反对和日韩两国也存在着一定的分歧，日韩两国的共同开发并没有深入实施下去。 　　苏岩礁位于东海北部海域，是中国大陆架上的海底丘陵、暗礁。苏岩礁附近海域是中国山东、江苏、福建、台湾渔民自古以来捕鱼的渔场。 ①1987年韩国济州地方水产厅将苏岩礁命名为离於岛。2000年，韩国在苏岩礁上面建起了一座面积约1320平方米的建筑物，称之为海洋科学基地。针对韩国不断采取单方面行动的情况，中国政府多次向韩国提出交涉，但这些抗议并没有改变韩国实际控制苏岩礁的事实。韩国将苏岩礁窃为己有是为了扩大其海上领土，并以此为基点与中国争夺东海大陆架以及周边的资源。 　　（二）中日争议 　　中日在钓鱼群岛主权归属及其划界效力两方面存在争议。在钓鱼群岛归属问题上，由于历史原因，钓鱼岛被日本实际控制，而日本也企图利用无主地先占原则取得钓鱼岛的主权。在于钓鱼岛相关的岛屿划界效力问题上，日本为占领更多的海域，将钓鱼岛作为基点，与我国平分东海海域。我国认为钓鱼岛群岛自古以来就是中国的领土。从历史上看，它是中国人民最早发现、最早命名、最早开发和行使主权的。这一点也被一些日本专家认同，日本历史学者井上清从历史学的观点出发，在考证了广泛的文献资料得出结论认为，钓鱼群岛属于中国。同时，我国学术界普遍认为钓鱼岛的主权无论最终归属如何，除拥有12海里的领海外，不应拥有大陆架和专属经济区。 　　在东海海域划界问题上，中日两国的冲突主要集中在划界原则和冲绳海槽的划界效力上。日本主张中间线或等距离原则应作为东海大陆架的划界原则。其理由是：由于两国间相向海域不足400海里，根据 《联合国海洋法公约》第76条关于大陆架距离标准的规定，两国均可主张200海里大陆架，完全与专属经济区相重叠，海底地形不在起任何作用。同时，反对大陆架自然延伸原则，认为即使考虑东海海底地形，冲绳海槽也不应该成为两国大陆架的分界。②与此相反，中国主张在自然延伸的基础上，按照公平原则协议划界，即东海大陆架是我国大陆的自然延伸，冲绳海槽是我国大陆架与琉球岛架的自然分界限，它理应作为中日划分大陆架的事实依据。对于《联合国海洋法公约》中规定的有关大陆架外部界限的两个标准，即大陆架自然延伸和200海里标准明，我国认为，两者显有主次之分，自然延伸原则应该优先适用于中日东海大陆架划界问题，中日东海大陆架的界限应在从中国东海岸向西约370海里处。 　　随着中国在东海开发的油气田投产，由划界争端引起资源开采方面的争议也日趋激烈。中国自上世纪70年代就开始了对东海油气田的勘探开发，然而至2003年，日本对东海油气资源的勘探开发活动保持沉默。 2003年8月，中国与外国公司签署关于合作勘探和开发东海大陆架西湖凹陷区天然气后,日本政府采取一系列措施，导致东海问题升级。为解决争议，中日两国于2004年10月在北京举行了第一轮东海问题磋商，并使之形成机制化。2008年6月，中日两国公布了《关于中日东海问题的