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完善高校财务管理工作思考 　　摘要：当前，由于财政改革的日益深化，使高校财务管理诸多方面产生影响。高校应抓住机遇，在资金一定的前提下，进一步加强财务监控，有计划地合理安排资金，将会堵塞资金使用过程中的漏洞，使有限的资金发挥出最大的效益。 　　关键词：高校内部控制财务管理预算管理 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2009)05-107-02 　　 　　近年来，随着高校预算外资金实行“收支两条线”，财政性资金实行国库集中支付和政府采购制度，以及政府对高校改按“生均经费”的经费供给办法等一系列改革实施，使高校财务管理的内外环境发生了根本的变化，高校原来的财务管理模式已不适应当前高校教育体制改革的需要。为此，加强财务管理，提高资金的使用效益，对日趋发展的高校显得尤为重要。 　　 　　一、高校财务管理中存在的问题 　　 　　目前高校财务管理存在的主要问题表现在：预算管理不严、人员经费所占比重偏大、资金使用效率低下、资金来源单一；固定资产管理、预算外资金、科研经费管理较为薄弱。 　　1　预算管理意识弱化，预算约束力不强。预算管理是财务工作的指挥棒，是财务管理的重要组成部分，它对规范高校财务管理，调节高校财务收支平衡具有重要作用。当前，许多高校对财务支出实行严格的预算管理制度认识不足，虽然大多数高校每年也编制了年度财务预算，但所采用的预算编制方法简单、粗略，缺乏必要的细致论证及调查过程，基本上是实行“基数加增长”的编制方法，随意性较大，预算编制缺乏科学性、全面性和合理性。由于预算编制的不全面和不讲求实效，致使执行的监管也就不得力，预算控制效能低下，预算的约束力不强，预算追加和变更过于草率，使高校预算丧失了约束力。 　　2　成本意识不强，浪费现象较为严重。长期以来，由于高校使用国家财政拨款，缺乏资金成本观念，同时，现行的高校普遍存在着经费紧张的状况，很多高校在保证人员经费支出的前提下，可用于公用经费及事业发展的部分本来就已经不足，却又缺乏完善的日常控制制度，乱花钱和浪费现象严重。主要表现在：(1)经费审批权限过于分散及缺乏相互监管，造成经费支出管理不严。(2)节约意识淡薄，日常管理不到位的浪费。如教室无人照样灯火通明、风扇转个不停，公共场所水龙头细水长流或成为公共水源；办公用品采购混乱，办公用品集中采购、领用与管理制度不健全，消耗过多；电话费、招待费控制不严，上班时私事长聊。大吃大喝等。(3)缺乏成本意识，项目规划没有从实用性出发。部分高校对重大项目投资没有进行科学的可行性研究，对投资项目资金的绩效缺乏有效的分析，投入了大量的资金，并未取得相应的经济效益和社会效益，投入与产出不相匹配；对维修项目缺乏论证和规划，修了又拆，拆了又修的现象普遍存在，有时甚至同一个维修工程第一次还没有结算，第二次又开始修补了，造成有限资金的极大浪费。这些现象固然有一些客观的因素，但无可否认管理不善是浪费的最主要原因。 　　3　重创收，轻管理，致使预算外资金未能得到有效和合理的使用。高校预算外资金收入是高校教育经费的重要补充。近年来，为缓解教育经费紧张的状况，改善教职工的收入水平，高校在扩大招生规模的同时，通过大力发展各种形式的成人教育、职业培训、合作办学等手段增加学校的收入，学校各部门也积极利用学校的各种资源进行创收，一定程度上缓解了经费紧张的局面。但也存在着各种各样的问题，如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收(如体育场所、课室、信息中心、甚至将传真、复印等也作为部门的创收)，对分配后的创收收入使用不加约束，认为钱是自己创收得来的，不属国家预算之列，不受财经制度限制，任意扩大开支范围，使用不讲效益，除用大量的招待费、差旅费、交通费等票据套取现金形成“小金库”外，创收单位还巧立名目发放各种劳务费、加班费，致使高校内部各部门人员收入存在巨大差异。一些重要学科、科研单位及部分行政保障部门因服从学校整体发展需要，参与创收的机会不多，收入远低于参与创收的单位，无法体现多劳多得、优劳优酬的收入分配原则，长期下去将不利于调动广大教职工的积极性，也将不利于学校的长远发展。 　　4　科研经费管理与控制不严，科研资金和资产存在流失的情况。重视科研项目立项、轻视科研经费管理是高校在科研经费管理中普遍存在的问题。高校科研经费的来源渠道广，课题名目繁多，特别是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取得来的，自己想怎样用就怎样用，学校财务部门只履行一个财务报销手续，而财务部门在科研经费实际报销过程中则更多采用高校财务会计制度管理办法，很容易造成科研人员与财务人员在办理报账业务时发生矛盾；学校对课题管理费的提取只是象征性的，科研人员却利用学校的资源进