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审议意见需澄清几个问题 　　监督法施行以来，地方人大常委会运用审议意见监督“一府两院”工作，取得了明显成效，总结了许多可行的经验。但是，实践中也遇到了一些有争议的问题，且直接影响审议意见的正确实施和规范有效地运作。为此，笔者试就争议中的几个主要问题，分别一陈管见，以作商榷与澄清。 　　 　　争议之一：审议意见有无法律效力？ 　　2008年9月20日，《人民代表报》在《不同审议意见的处理艺术》一文中指出：“从监督法等法律来看，对于常委会组成人员提出的审议意见，‘一府两院’的义务是‘研究处理并负责答复’……至于处理过程中采纳、部分采纳还是不采纳，只要积极办理并答复了，都是符合‘研究处理并负责答复’规定的。”如此，审议意见对“一府两院”没有任何约束力。此前，有的专家也认为“审议意见从性质说，不是人大常委会正式通过的文件，不具有法律效力。” 　　审议意见有无法律效力？回答是肯定的。所谓法律效力，通常情况下，是指法律的约束力及其生效范围。如果要对法律效力这一概念的外延、内涵以及其形式、内容都有所揭示或涉及，可以将其界定为：法律对其指向的一定区域和时间内的对象（自然人、法人、企事业单位或其他组织）及其行为和事项的强制力或约束力，它表现为权利得到享用和尊重，义务得到履行和遵从，否则就要承担相应的法律责任。法律效力的存在形态或载体就是法律的强制力或约束力，其实质是国家权力对一定合法利益