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在县人大常委会学习《城乡规划法》会议上的发言 尊敬的县人大常委会主任、各位副主任、各位委员： 根据县规划和建设局的安排，我将参加省建设厅、市 规划和建设局组织的《城乡规划法》培训和我自己学习 《城乡规划法》的体会向主任、各位副主任、各位委员作 汇报。我的汇报分三个部份，第一部份是《城乡规划法》 制定的时代背景，第二部份是《城乡规划法》的立法目的， 第三部份是《城乡规划法》与原《城市规划法》相比较彰 显的特点及主要内容。 第一部份：《城乡规划法》制定的时代背景 对《城乡规划法》制定的时代背景主要从二个方面来 看： 一、以《城市规划法》为基础构建城乡规划法律制度 的不足 1、城乡二元分治，不利于统筹发展 《城乡规划法》出台前，我国的城乡规划法律制度是 建立在对城市规划管理依据《城市规划法》，对村庄和集镇 的规划管理依据《村庄和集镇规划建设管理条例》基础上 的城乡二元结构管理模式。城市和乡村分别对待，不同的 法律和法规，分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于 城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行 有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区 中表现得尤为明显。 2、 偏重技术管理，不利于政府职能转变需要 《城市规划法》形成于我国经济体制改革初期，内容 上难以突出城乡规划必须适应政府职能转变，难以充分体 现“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则 今天已十分明确，城乡规划是一项全局性、综合性、战略 性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛 领域。城乡规划由物质空间设计走向综合规划，由技术管 制走向公共政策。由于《城市规划法》没有突出对公众利 益保护的规则，使规划在制定和实施管理中不能十分有针 对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会 弱势群体的利益。 3、 不适应经济体制转轨后的开发管理 《城市规划法》在内容上对规划编制作了较多规定， 而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较 少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有 偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展 动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值 取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了 追逐利益的冲动。 4、《城乡规划法》出台前的规划体系难以适应城镇化 和城乡建设发展的需求 (1)各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致城乡规 划缺乏基本的区域协调与制约机制； ⑵城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于 作为管理依据； ⑶镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和规范，导 致小城镇规划的法律规范薄弱； ⑷城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划 从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理 难以有效规范； ⑸乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难 以逐步实现集约化发展。 5、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化 《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维 护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会 组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一 的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为 法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成 的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城 市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这 一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少 法定的纠正能力。(举李伯富规划修改的例子) 6、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 《城市规划法》对违法行为的处罚规定较为原则，可 操作性差。主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对 违法行为人的处罚仅涉及由单位给予行政处分；特别是对 政府的违法行为，若非涉及经济犯罪，基本上构不成法律 责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性 空间。对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化， 也会在计算违法和守法的成本后，不惜违法牟利。鉴于一 些地方违法的机会成本远低于守法的机会成本，更加导致 违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃 性。 二、城市规划工作大背景发生了深刻变化 1、经济体制改革促进城镇化快速发展 (1)城市数量和规模迅速增加，建设量大面广； ⑵小城镇发展，建制镇内涵发生了本质变化； ⑶全国范围内人口流动数量庞大。 目前，全国流动人口为1.3亿人。全国人口流动主要 有以下一些特点：从距离上看，以近距离的省内流动为主 体；分省看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。分 城乡看，主要是从乡村向城镇流动。随着我国改革开放步 伐的加快、市场经济的进一步发展，“十一五”期间流动人 口的流向格局不会有大的变化，规模可能会持续增大。 2、经济体制改革使城市规划工作面对新问题 ⑴我国城镇化发展水平不平衡； ⑵快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的