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征收水资源税必要性研究 　　摘要：我国现行的资源税制度覆盖的征税范围基本上只属于矿藏资源占用税的性质，征税范围远远小于世界其他国家。我国人均水资源不足，时空分布不均，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素，因此，有必以征收水资源税的形式实现水资源优化配置和提高水资源利用效率。 　　关键词：资源税 水资源 水资源税 　　 　　我国现行的资源税制度覆盖的征税范围包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等矿产品和盐，基本上只属于矿藏资源占用税的性质，征税范围远远小于世界其他国家。从资源税的覆盖范围来看，水资源税已经被许多国家列入资源税的范围之内。1977年联合国教科文组织（UNESCO）建议“水资源应指可利用或有可能被利用的水源，这个水源应具有足够的数量和可用的质量，并能在某一地点为满足某种用途而被利用”。我国人均水资源不足，时空分布不均，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素，实现水资源优化配置和提高水资源利用效率是解决我国缺水问题的重要措施。 　　一、水资源与其他已开征资源税资源的差异 　　我国的资源税是从1984年开征的，征收范围较窄，只对特定资源征收，主要包括矿产资源和盐等。1993年全国财税体制改革，对第一代资源税制度作了重大修改，其中将征税范围扩大为原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿等矿产品和盐等七种。 　　相对于已开征资源税的自然资源来讲，从资源属性分析，水资源与这些自然资源存在许多不同之处，主要表现在： 　　1.不可替代性 　　水对人类，对生命，是生存和发展不可缺少的物质，而不像石油、矿产资源等其他资源可以由替代产品进行生产或利用，即水资源的不可替代性。 　　2.可再生性 　　水资源可以经过水循环再生、恢复，得到永续利用，不像在地质时期形成的矿产资源，总量一定，而且越开采越少。水源再生周期的不同必然会影响水资源税税率的制定，因此有必要对再生周期长的水源确定较高的税率，以保护资源的开发利用。 　　3.随机性和流动性 　　随机性是指受水文随机规律的影响，年、月之间的水量均发生变化，有丰水年、枯水年和平水年之分，有连丰、连枯情况，有丰水期和枯水期，而且这种变化是随机的。流动性是指在重力的作用下，水总是自高而低、自上而下流动，最终汇入海洋。我国雨热同期的情形将使水资源税的征收明显地受到水文随机性的影响，可能会发生税源不稳定，进而有可能影响水资源的开发利用资金来源。 　　4.供水的区域性和市场的垄断性 　　水资源受区域自然条件的限制，在供给上明显具有区域性，从而容易导致水资源市场自然垄断的形成，使水的交易也具有区域性。水市场区域性和自然垄断的存在就要求资源管理者在管理水资源时要应用经济手段对市场进行管制，税收作为一种重要的经济调节手段，在其中可以起到有效的作用。 　　5.开发的整体性和利用的综合性 　　从可持续发展观出发，水资源系统是一个完整的体系，水资源的开发利用应以区域水资源的整体作为规划和开发利用单元进行，而且工程的建设也应考虑水资源系统的整体性。从水资源的利用角度出发，水资源又是综合的和多功能的，水资源利用往往是城乡及工矿企业供水、防洪、除涝、水土保持、航运、养殖、观光、水力发电、农田灌溉、水环境保护等功能的综合。 　　6.供水的多来源性 　　目前，由人类大规模开发利用水资源的来源主要有河川径流和地下水体两种，此外还有少量的污水回用、海水利用、土壤水利用和雨水利用等。 　　7.利害双重性 　　在人类的开发利用过程中，若合理开发利用水资源，水资源不仅能满足人类的需求，美化环境，促进人类的可持续发展。但若开发利用不当，将造成严重的水环境问题，如海水入侵、地下水位下降、地面沉降、河道淤积等。 　　二、水资源排污收费制度存在的缺陷 　　1.立法缺陷 　　我国现行的排污收费制度主要依据《水污染防治法》、《海洋环境保护法》等法律、法规，这些法律、法规适用的范围并没有覆盖所有的污染环境行为，如对流动污染源、居民生活用水污染、印刷等重要的污染原因没有相应的法律、法规规定而无法对其征收排污费。这不仅违背了“谁污染、谁负担”的原则，并且使缴费环境主体产生心理不平衡，不利用于公正执法。 　　2.收费标准低 　　排污费的征收标准只有高于污染处理的费用（起码也不应低于污染治理设施正常运行的费用）时，才能起到约束排污者的作用，否则，排污单位宁愿缴纳排污费也不愿积极治理。产生这种情况的原因是目前的排污收费标准，仅为污染治理设施运转成本的50%,某些项目甚至不到污染治理成本的10%,排污费作为对环境损害的补偿远远不够。 　　三、征收水资源税的法律依据 　　1.法治原则 　　首先，我国在依法治国的进程中已明确规定了税