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循环经济发展中障碍与对策研究 　　摘 要：文章通过对循环经济的内涵、衡量标准和推进循环经济所存在的主要障碍的深入分析，进一步阐述了循环经济的相关问题，并提出促进循环经济的主要政策手段。 　　关键词：循环经济 内涵衡量标准 障碍 政策手段 　　中图分类号：F061.3 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2009）06-008-02 　　 　　当前我国应该大力发展循环经济已经成为共识，但对循环经济的理解还普遍存在认识不统一的地方。如果不在一些基本方面统一认识，发展循环经济就容易因为缺少针对性和可操作性流于空谈。以下将从几个方面对循环经济进行概念层面的深入讨论，并就当前我国发展循环经济的主要政策手段和优先领域提出政策建议。 　　 　　一、关于循环经济的内涵和衡量标准 　　 　　目前普遍认可循环经济是指以资源循环利用和环境友好为基本特征的社会生产(包括生产、流通、交换、消费和废弃的全过程)方式，这种生产方式追求3R(减量化、再利用、再循环)目标，要求以尽可能少的资源消耗和环境代价实现最大的发展效益。 　　1.循环经济的内涵和发展循环经济的首位目标。循环经济是指遵循自然生态系统的物质和能量流动规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统的物质能量循环利用过程，以清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。它要求按照自然生态系统的循环模式，将经济活动高效有序地组织成一个“资源利用―绿色工业―资源再生”的封闭型物质能量循环的反馈式流程，保持经济生产的低消耗、高质量、低废弃，从而将经济活动对自然环境的影响破坏减少到最低程度。因此，循环经济是在实现人类社会可持续发展进程中解决资源环境制约问题的最佳途径，是实施可持续发展进程中解决资源环境制约问题的最佳途径，是实施可持续发展战略的必然选择。 　　2.循环经济的衡量标准。由循环经济的概念和内涵可以归纳出几点基本的评价原则和衡量标准，简称“3R”原则。 　　(1)减量化原则。以资源投入最小化为目标。针对产业链的输入端――资源，通过产品清洁生产而非末端技术治理，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用，以替代性的可再生资源为经济活动的投入主体，以期尽可能减少进入生产消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生、排放实行总量控制。制造商通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放。消费群体通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，减少废弃物的产生，从而提高资源物质循环的利用率和环境同化能力。 　　(2)再利用原则。以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费群体采取过程延续方法，最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度来减少资源的使用量和污染排放量；对制造商采取产业群体间精密分工和高效协作，使产品―废弃物的转化周期加大，以经济系统物质能量流的高效运转，实现资源产品的使用效率最大化。 　　(3)再循环原则。以污染排放最小化为目标。要求废弃物再次变成资源以减少最终处理量。针对产业链的输出端――废弃物，提升绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收再造，实现废物多级资源化和资源的闭合式良性循环，实现废弃物的最少排放同时减轻经济对资源和环境的压力。 　　 　　二、循环经济发展战略在国家发展中的地位 　　 　　发展循环经济既可以最高效率地节约资源，也是最佳的环保手段，因此，发展兼顾节约资源和保护环境的循环经济完全可以作为工业化阶段我国的一项基本国策。将发展循环经济提到基本国策的高度，发展循环经济的有关指标就可能成为考核地方领导班子业绩的重要因素，这样才可能在各方面的政策配合下将循环经济的理念贯彻到各行各业的发展中去，真正实现经济增长方式的转变，才可能保证我国平稳度过重化工业时代。 　　 　　三、推进循环经济的主要障碍 　　 　　循环型生产环节有两个效益来源，一是废弃物转化为商品后产生的经济效益，二是节约的废弃和排污成本。但目前普遍存在原材料价格障碍和循环过程成本障碍，使这两方面的效益难以显现。 　　1.价格障碍。首先，从市场经济中的市场失灵原理来分析，生态环境的流动性、外部性和非排它性，使其成为社会共有物品，任何理性人都可追求免费使用给自己创造最大的效益，而对于给他人及社会带来的成本，又因为生态环境没有清晰可见的产权界限，没有统一的市场补偿价格标准，使受害者难以按照市场经济等价交换的原则，要求污染制造者给予补偿。这种由市场失灵导致的对资源和生态环境不计成本的长期的贪婪使用，必将导致供给枯竭、环境恶化，社会福利降低。其次，在循环经济生产方式中意图实现减量和循环的环节多数不是现行市场条件下的必然选择，可再生资源的再生利用过程一般都存在着可替代的生产过程。现行市场条件下资源再利用和再生利用的原料常常不