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当前加强财政管理工作几点思考 　　[摘要]财政收支矛盾的加剧，对政府理财工作提出了更高的要求，需从各方面进一步提高政府理财水平。 　　[关键词]财政；财政管理；资金；龙岗区 　　[中图分类号]F8127　[文献标识码]A　[文章编号]1006-0391(2006)07-0049-02 　　近年来，深圳市龙岗区实施积极稳健的财政政策，大力发展经济，培植财源，依法理财，实现了财政收入的稳定增长和全区经济社会的持续快速健康发展。但随着龙岗区城市化加快推进和社会管理服务范围扩大等带来的财政增支因素，龙岗区财政收支矛盾日益加剧。这对政府理财工作提出了更高的要求，需进一步提高政府理财水平。 　　 　　一、进一步理顺区、街财政管理体制 　　 　　目前，市、区新一轮财政体制改革框架已经明确。新一轮区、街财政体制改革，应坚持三个原则：一是总体框架不变。根据新体制核定各个街道标准支出，确保税收总额分成框架保持不变，继续调动区、街“两个积极性”，做大财政蛋糕。二是保证公共开支，确保政权运行：，在确保各个街道正常公共开支的前提下，对财政分成比适当调整，使区政府集中财力进行总体调控，集中财力办大事。三是财力向街道倾斜。区、街的总体财政分配中，区级财政向街道倾斜，并通过转移支付等途径，支持街道经济社会发展。 　　 　　二、按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构 　　 　　要按照“有所为，有所不为”的原则，坚持以民为本，调整和优化财政支出结构，构建公共财政体制框架，确保各项事业支出的需要，促进经济社会协调发展，具体要做到“三个严格控制”，“五个倾斜”， 　　――三个严格控制：一是严格控制行政事业性经费增长。重点压缩会议费、招待费、差旅费、调研费等一般性经费支出，规范公务用车购置管理，切实降低政府运行成本，二是严格控制人员编制及机构增长。通过精简政府机构，压缩人员编制，提高管理效率，减轻财政负担，三是严格控制财政供养范围。继续推进事业单位体制改革，清理和规范事业单位的财政供给范围，解决财政包揽过多的问题。 　　――“五个倾斜”：一是向基层建设倾斜。加大社区建设投入，优先保障社区建设资金，兴建一批社区基础设施和公共配套设施，完善社区服务功能。切实抓好城市化经费保障工作，确保各项城市化政策不折不扣地落实到位。二是向维护社会稳定方面倾斜，提高社会治安综合治理保障水平，促进“平安龙岗”建设。三是向教育、卫生事业倾斜。四是向社会保障倾斜。五是向重大基础设施建设倾斜。尤其要确保拆迁安置补偿资金及时到位。 　　 　　三、深化财政预算管理改革，强化预算刚性 　　 　　1．进一步完善综合财政预算。一是加大实施全门径预算管理力度。在安排预算内财政支出时，要严格审核单位预算外资金收入情况，将预算内外资金结合起来统筹安排，单位预算外收入能够满足支出需要的，预算内不再安排资金。二是对部门和单位取得的各种财政性资金，全部实行“收支两条线”管理，纳入部门综合预算，三是各类基金和专项资金收支预算应与部门预算同步编制、同时下达，逐步取消基金和专项资金的二次分配，提高财政资金分配和使用的透明度，防止不规范的财政预算安排行为发生。 　　2．细化预算编制。一是完善预算编制基础信息库和项目库制度。制定科学合理的预算支出定额和标准，推行财政资金分配的因素化、标准化、数量化测算工作方式。二是加强对财政结余资金的管理。财政部门在部门预算中，要结合部门(单位)结余资金情况，适当安排部分节余资金作为该部门新增项目支出，今年部门预算在节余资金中安排20％的资金，以充分发挥资金的使用效益。三是所有政府投资项目必须严格按照程序办理。要对投资项目进行充分的论证和可行性研究，确定建设档次、投资规模、资金来源，完成整个工程概算后，按程序报区政府审定。 　　3．大力强化预算约束。各部门、单位要对预算编制的真实性、准确性和预算执行的合法性、效益性负责，对本单位的各项经费要通盘考虑，统筹安排，按轻重缓急原则，将财政资金优先用于部门必需的各项开支。预算一经批准要严格组织实施，非经法定程序不作调整。要严格控制行政事业经费增长，一般性支出继续实行零增长。强化完善临时用款管理办法，规范审批程序，严格审核支出标准和范围。 　　 　　四、完善财政资金引导机制，吸引金融机构加大对我区的资金投放 　　 　　一是搭建资金平台。将科技发展资金、经济发展资金等进行整合，通过与银行合作，搭建资金平台，放大财政资金的作用。要求银行对一些成长性好、效益高的企业特别是中小企业进行扶持，增强发展后劲。二是积极引进境内外基金管理公司。政府扶持资金以股份的形式与基金公司合作，组建风险投资公司，主要为高新技术企业及科技型中小企业提供融资担保、产权置换、高新技术成果转让等服务。三是建立贷款担保机制。为分解担保机构对