西方主要国家议会监手段之比较.docVIP

西方主要国家议会监督手段之比较 作者：吕艳滨 一国的议会除了行使立法权之外，还可以对政府行为实施强大和广泛的监督。在现代民主国家，议会的监督职能日益显得重要，这一方面固然是因为行使监督权乃是民主体制之下议会职能的重要组成部分，另一方面也是因为行政权在各国均呈现出日益扩张的趋势，欲维护有限政府和责任政府之原则，则必对其权力加以全面的监督与制约。因此，无论各国宪法是否对议会的监督权作出明确规定，对政府的各种行为进行严密的监督与控制始终是议会所不可推卸且又极为重要的职责。 在议会制国家、总统制国家、乃至半总统制国家中，议会进行监督的手段和方式多种多样、不尽相同，而且即便是同一监督手段，它所发挥的作用也会千差万别。本文将主要通过分析比较英国、美国、法国、德国、意大利、日本等国议会的议事规程，[①]就其中议会对政府行为的审查批准、人事监督、质询、对政府的活动调查、请愿的受理等的监督手段进行简单的梳理。[②] 一、对政府行为的审查批准 某些政府行为非经议会的批准不能具有合法性，虽然政府还能够合法地存在，但是其威信和执政能力均会受到重大的打击。这主要涉及到对行政立法的审查、对政府外交活动尤其是缔结条约活动的审查和批准、对政府决定国家进入紧急状态时的审查和批准等。 大多数国家均确认了政府的依法行政原则，政府是议会所制定的法律的主要执行者，因此，议会一般都