当前涉及城市建设拆迁和人防工程领域渎职犯罪案件侦查基本方法.docVIP

当前涉及城市建设拆迁和人防工程领域渎职犯罪案件侦查基本方法 　　编者按：2011年3月，最高人民检察院部署了为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪的专项工作，旨在查办危害民生、侵害民利的渎职侵权犯罪大案要案，着力解决损害群众利益和人民群众反映最强烈、最突出的问题。针对该专项工作中重点查办的八个方面的案件，本专题选择了工程建设领域、社保基金领域、土地资源领域渎职犯罪案件的查办方法与技巧，并对渎职罪认定中“前案”及“徇私、徇情”进行解读，以期能积累检察官查处此领域犯罪的知识储备，积极应对危害民生民利渎职侵权犯罪的新态势，有效打击了这些领域的犯罪。 　　2009年9月，最高人民检察院召开全国检察机关电视电话会议，部署开展工程建设领域突出问题专项治理工作。北京市检察机关立足检察职能，紧紧围绕首都工作大局，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断加大在工程建设领域，特别是在城市建设拆迁和人民防空工程建设领域打击和预防渎职犯罪的力度，并结合办案分析查找容易引发犯罪的风险点和环节，提出预防建议，为党委、政府决策提供参考和依据，在治理工程建设领域突出问题方面积极发挥法律监督作用。 　　 　　拆迁成为城市建设中的热点难点问题 　　 　　随着经济的快速发展以及世界城市建设理念的提出，北京市城乡一体化的步伐不断加快。在城市化建设进程中，房屋及附属建筑的拆迁成为一项长期任务。拆迁工作具有政策性强、涉及范围广、工作量大、利益多元化等特点。由于拆迁与国计民生、经济发展、社会稳定密切相关，已成为当前城市建设中的难点和热点问题，极易引发渎职犯罪，加强查办和预防工作重要而且必要。 　　 　　一、直管公房拆迁中的主要问题 　　直管公房，是指由国家房地产管理部门享有所有权或直接经营管理的房屋，是国有财产的一种特殊形式，房屋所有权属于国家，作为承租标的物，其只具有使用价值，只有在拆迁过程中。经过评估，才能取得获得货币价值。房屋管理局做为所有权单位，是直管公房的管理机关，其所属房管所负责直管公房的租赁、变更、分户、维修等管理工作。在城市建设加快的进程中，直管公房拆迁领域成为渎职犯罪案件多发的重点领域。主要发案环节： 　　(一)直管公房的承租环节 　　拆迁补偿的前提是被拆迁人对被拆迁的直管公房拥有合法的承租权。涉及直管公房的违规承租和变更承租的。主要有以下几种情况：一是违规在内控冻结期间批准办理直管公房的承租和变更承租。为了保证拆迁补偿工作的顺利进行，各地政府在拆迁前一定期间内都禁止办理直管公房承租和变更承租的相关手续。一些房管部门工作人员为徇私情私利，违规予以承租或变更承租审批；二是违规批准职工以直管公房名义承租直管公房附属建筑。根据规定，直管公房院内的门道、厕所作为直管公房的附属建筑，不纳入直管公房的计租范围，在拆迁中按补偿价格作价对所有权单位进行补偿。但在实践中。个别房管人员为谋取利益，将房屋附属建筑以直管公房形式分配给本单位职工，并通过办理直管公房租赁合同予以确认。 　　(二)直管公房的分户环节 　　直管公房就分户标准、分户条件、审批程序都有严格规定，在内控范围和内控期间的直管公房分户，在房管所审核后，应按程序报拆迁单位进行审批。但个别房管人员为谋私利，违规办理分户手续，在拆迁中谋取非法利益。如对不符合“分户后每间使用面积不小于10平方米”“独立单元楼房不得分户”条件的违规进行分户，使承租人在拆迁中获取非法利益，给拆迁单位造成经济损失。 　　(三)租赁合同登记发证环节 　　房管部门对空白“公有住宅租赁合同”管理和使用缺乏规范管理。空白“公有住宅租赁合同”的填写使用由房管员决定，无使用登记，房管所对房管员出具的“公有住宅租赁合同”没有进行必要的审核，使能够证明直管公房承租权的租赁合同处于失控状态，使租赁合同丧失了真实性，使“公有住宅租赁合同”成为被拆迁人骗取拆迁款的工具。 　　 　　二、储备土地拆迁中的主要问题 　　土地储备制度，是指政府依照法律规定，按照土地利用总体规划和城市总体规划，将通过征用、收回、置换和收购等方式取得的土地予以储备，并进行前期开发和利用，再以公开挂牌招标、拍卖等方式出让并按市场需求供应土地。政府土地储备库是土地供应的来源，经营性商用土地按政府批准的年度土地出让计划，由土地储备中心经国土产权交易中心挂牌、招标、拍卖供应。储备土地开发拆迁案件，具有环节多，人员多，罪名多的特点。主要的发案环节： 　　(一)拆迁公告发布后的冻结环节 　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。房屋征收部门应当将前款所列明事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。从法律层面而言，拆迁公告的发