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完善政府公共服务水平　促进和谐社会构建 　　[摘 要]在经济全球化背景下，各国政府都把公共服务做为治国的关键，我国目前政府的职能转变与定位目标是社会管理与公共服务，而构建社会主义和谐社会的提出，对我国政府公共服务职能又提出了新的挑战。 　　[关键词]公共服务；和谐社会；公共支出 　　[中图分类号]D035 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1009－2234(2007)04－0072－02 　　 　　当前，公共服务日益成为使用频率最高的词之一。所谓公共服务，就是提供公共产品和服务，包括公共设施建设，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。是一种能够满足服务性公共需求的公共物品，也是一种有价值为所有公共客体所需要并分别满足此需要的行为性公共物品。完善政府公共服务职能，就是指政府优化公共产品和公共服务的质量。但政府不是唯一的公共服务主体，政府只是承担最主要和大多数的公共服务职能〔1〕。而和谐社会是人与人及人与自然的和谐相处的社会，人在其中处于核心地位。和谐社会是人的自由全面发展的社会，也就是人的各种合理需求都能够得到满足的社会，这就要求政府能够提供高品质的公共服务和公共物品，以满足民众不断增长的物质文化需要。构建和谐社会，要求进一步推进行政管理体制改革，完善政府公共服务职能，推动经济社会发展〔2〕。 完善政府公共服务职能，有利于为构建和谐社会奠定坚实的经济基础。当前我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段，社会对政府公共服务提出了更高更迫切的要求。各级政府只有提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务，才能适应迅速增长的社会公共需求，为经济增长创造更好的发展环境。从一定意义上说，这一阶段是政府以公共服务为基础和平台的发展阶段。在市场经济条件下，政府的主要职能之一是提供公共产品和公共服务。政府认真履行这一职能，就能够充分调动市场主体的积极性，促进生产力的发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。 　　我国政府长期以来充当了经济建设的主体和投资主体的角色，忽视了公共服务的提供，国家对公共服务的投入严重不足，导致我国的公共服务的发展长期滞后于经济增长，公共服务的需求和公共服务供给的矛盾不断扩大。公共服务的不足，客观上已经严重影响了经济的持续发展和社会的全面进步，实现和谐社会的难度不断加大。而在总量不足的情况下又存在公共服务分配失衡的问题。其主要表现为：(1)地区失衡。由于长期以来的经济发展的不均衡，东部经济发达地区公共服务水平远高于中西部地区；(2)城乡失衡。由于我国的特殊国情，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。(3)贫富失衡。广大低收入者及生活无法得到保障的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与高收入者与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。这些现象如果得不到有效遏制和彻底解决，必然使社会各阶层、地区、利益群体间的差距的拉大，冲突和矛盾更加激化，导致社会的动荡不安〔3〕。 　　完善政府公共服务职能，应从观念更新入手。目前我国公共服务领域出现的一些问题，证明了政府公共服务水平已经成为制约我国构建和谐社会的主要因素。总有一部分人认为，只有在经济建设的基础上才能搞社会发展。因而,在公共资源分配上，相对于社会发展项目总是倾向于优先投资经济建设项目。没有认识到市场化的改革已经将经济建设主体由政府移向企业，只看到经济建设投入有回报，可以增加财政收入，而社会事业的投入只增加财政支出，因此，要进一步强化政府在公共服务方面的责任观念，必须认识到，满足公共需求，提供公众服务，是现代政府的一项基本职责，是衡量一个政府管理水平和能力的极为重要的指标。政府要坚持以人为本的观念，从满足人民群众的需要、方便人民群众的生活、改善人民群众的生活质量着眼，完善和健全政府决策机制，努力提高行政决策的科学化、民主化水平，保证决策的正确和有效。要创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。要推行政府公共服务绩效管理与绩效审计制度，将公共服务指标作为政府绩效考核的重要指标，运用社会保障覆盖率、就业率、公共教育支出、公共医疗卫生支出等指标来考核政府绩效。 　　合理提高公共支出在公共财政中的比例是政府履行公共服务职能的关键。公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动。这里指的分配是广义的分配，包括资源配置、收入分配。最优满足社会公共需要构成公共财政的出发点和归宿。社会公共需求决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动范围和活动效果。公共财政活动的对象是提供物品，并着眼于满足社会成员的公共需求，其核心是解决效率问题。公共财政的效率表现在两个方面