森林资源保护地役权的研究.pdfVIP

一、森林资源保护地役权概述 、 森林资源保护地役权概述 (一)森林资源保护地役权的的含义和特征 1、森林资源保护地役权的含义 (1)森林资源保护地役权的发展演变及研究现状 地役权是指以他人土地供自己的土地便利而使用，以提高自己不动产效益 的权利。地役权最初产生于罗马农业经济生活的需要，集中体现为通行权和排 水权等乡村地役权。后来，为了维护需役地所有主或建筑物所有主的一般生活 需要’，保障或改善其生活环境，出现了排水役权、加高或限制加高役权、禁止 妨碍采光或观望役权、搭梁役权等城市地役权。但直到2007年颁布《物权法》， 我国现行法律中才第一次明确规定了地役权这一物权种类。 随着环境保护运动 兴起而出现的保护地役权(conservation easement)最早源于上世纪八十年代 的美国。美国的保护地役权制度是成功设立环境保护地役权的典型。所谓“保 护地役权”，是指“为了实现诸如野生动植物栖息地、美丽风光或农地保护等特 定的保护目标，而在土地所有者和地役权持有者之间签订的具有法律约束力的 协议，土地所有者因地役权而负担义务，而地役权持有者则有权限制土地的开发 of 用途。”∞1974年，纽约萨福克县提出农业保护地役权购买(Purchase conservation agricultural easement，简称PACE)计划，随后马里兰州、马萨 业保护地役权购买计划通过给予土地所有者补偿，对土地利用方式进行限制， 将土地开发利用的权利从土地的其他权利中分离出来，土地所有者保留土地的 使用、出租、出售和遗赠的权利，但土地所有者不能在土地上建造任何建筑物， 地役权持有者有权利和义务阻止土地开发。农业保护地役权购买计划是美国政 府用于保护私人农地的重要手段，实施地役权购买计划的主要资金来源于州政 府，由于社会对农地保护政策普遍持赞同态度，2002年美国新农业法对保护地 役权购买计划给予了极大的关注，大幅度提高了对农地保护地役权的资助力度， 该领域中联邦的作用将日益增强。农业保护地役权购买计划主要由政府和非盈 theTaxIncentivesforConservationEasememDonationS_—·A 。NancyA．McLaughlin：Increasing 1 Ecology ResponsibleApproach，3 L．Q．1(2004)，P．4． 森林资源保护地役权研究 Resources 利性组织实施，并得到美国农业部自然资源保护局(Nature Conservazion Service，简称NRCS)支持，同时由于公众对迅速城市化带来的农 Farmland Trust，简称AFT)提出《全国农业地役权评价》报告，对全国46个代 表性地区进行了总结，根据报告提供的数据，到2002年为止，46个地区共购买 了877000英亩农业保护地役权，涉及5800多家农场。①美国的农地保护地役 权制度不仅在国内得到快速发展，英国、芬兰、澳大利亚等国家纷纷效仿，并得 到国际社会的普遍认可。 近几年来，我国有少数学者对保护地役权进行了研究。除张迪、颜国强在 《美国农业保护地役权购买计划概述及对我国的借鉴》一文中对美国农业保护 地役权进行了介绍外，安徽省社会科学研究院法学所曹树青副研究员潜心对保 护地役权进行了研究，先后发表《环境地役权探究》、《生态环境资源保护地役 权探究》、《生态地役权探究》等学术论文，提出了生态环境资源保护地役权这 个新概念。他认为，所谓生态环境资源保护地役权是指作为人类受托人的政府 或环保组织，为了生态环境资源保护之目的，经约定利用某人土地的一种限定 物权。生态环境保护地役权的存在价值不是直接对不动产最大限度的利用调节， 而是在最大可能的范围内维持生态平衡、保护环境和保护资源，为此目的，以 契约对相邻的或相关的土地所有权或利用权以限制或扩张。当然，这里维持生 态平衡、保护环境和资源是从人