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新形势下黄河流域经济空间开发存在问题与对策 　　摘要：黄河流域经济空间开发的突出问题是经济空间开发缺乏整体性，开发轴线实力弱且发展不平衡，缺乏强大的经济增长核心区。在目前的经济形势下，国内产业转移步伐的加快、国家扩大内需的宏观政策、国家促进农业和农村发展的政策等为黄河流域经济空间开发带来了良好的机遇。黄河流域在经济空间开发中应把握机遇，培育壮大经济增长核心区，加快重点开发轴线建设。 　　关键词：经济空间开发；黄河流域；经济增长核心区；开发轴线 　　中图分类号：F127.4 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)08-0117-03 　　 　　黄河流域经济空间开发是我国区域总体发展战略需要引起高度重视一个重大问题。当前，黄河流域经济空间开发面临着过度开发、资源浪费、环境破坏、区域分工不合理、经济发展差距持续扩大、区域利益难以协调等一系列问题。为了促进区域协调发展，特别是为了应对目前的国际金融危机冲击，国家出台了一系列促进经济发展的宏观政策，为黄河流域经济空间开发提供了历史性机遇。 　　 　　一、黄河流域经济空间开发存在的问题 　　 　　(一)流域经济空间开发缺乏整体性 　　由于不同的开发主体利益不同，黄河流域内各个省、区基本都是从自身经济、社会发展的角度来进行区域经济开发的，没有考虑到全流域的整体利益。流域内部各行政区之间或是上下游之间各自为政，缺乏相互协调，没有整体观念等问题。这种开发方式远远不符合黄河流域经济整体开发的要求，也与流域统一管理、统一开发的要求不相适应。 　　(二)开发轴线实力弱且发展不平衡 　　从总体上看，黄河流域客观上存在两条贯穿全流域、基本上可称作轴线的地带：一是陇海――兰新沿线地带，二是黄河主干道沿岸地带。然而，这两条轴线的总体经济实力都很弱，且发展不平衡，难以对整个黄河流域形成足够的辐射与聚集力。陇海――兰新沿线地带的经济发展水平由东而西基本呈递减的态势。中西部尤其是西部地区交通设施落后，路网密度较低，国际通道一直不畅。此外，无论是人均GDP还是经济密度的中高水平区域都有沿黄河主河道分布的特征，黄河主河道沿岸多数都是低于全流域平均水平的中低水平区域，并且中高水平区域还呈不连续分布状态，其间被大面积的低中水平区域所切割。可见，黄河主干道沿岸地带的经济实力还较弱，难以有效发挥对黄河流域经济发展的带动作用。 　　(三)缺乏强大的经济增长核心区 　　一个大区域经济的快速增长离不开实力强大的增长极尤其是经济增长核心区的带动作用。黄河流域尽管已初步形成具有一定经济实力的济南经济圈、中原城市群与关中城市群，但与珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、环渤海湾三大国家级的经济增长极相比，它们无论是经济规模、经济发展水平，还是科技实力、产业结构水平等方面都还存在很大的差距。其辐射力无法覆盖整个黄河流域，难以在流域的经济发展中起到有效的统领作用，更承担不了带领黄河流域参与全国甚至全球分工与竞争的重任。 　　 　　二、黄河流域经济空间开发的重点 　　 　　(一)培育壮大经济增长核心区 　　比较而言，在黄河流域能够早日成长为经济增长核心区的应是济南经济圈、中原城市群和关中城市群。济南经济圈以济南为中心，由淄博、泰安、德州、莱芜、聊城、滨州六市所构成，面积5.19万平方公里，人口3 196.42万，分别占山东全省的33.2％和34.5％，其主要经济指标大都占山东省三分之一以上，尤其是金融保险、商贸物流、旅游会展等现代服务业优势突出。济南经济圈是黄河流域发展的东部“龙头”，对拉动整个流域的经济社会发展及促进黄河流域参与全国、全球的竞争与分工具有不可替代的作用。中原城市群包括郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河8个地级市及省辖济源市。中原城市群具有发展成为黄河流域经济增长核心区的诸多有利条件。一是区位优势突出。处于我国西部山地丘陵向华北地区大平原的过渡地带，地理位置适中，自然条件优越，具有其他区域难以比拟的内外通达度。二是资源丰富。已发现的矿种已超过河南全省的3／5。其中，金属矿产钼矿和铝土矿、非金属矿产耐火粘土和水泥灰岩、能源矿产煤炭等，均在河南省乃至全国占据明显优势。该区域还是我国粮食作物和经济作物的主要产地，有许多全国重要的农业生产基地。三是城镇化水平高。城镇密度和城镇人口密度分别是河南全省平均水平的1.7倍和1.9倍。中心城市相互间空间距离较近，城镇化水平高于全省平均水平约10.6个百分点。关中城市群以西安市为中心，由咸阳、宝鸡、铜川、渭南及杨凌国家农业高新技术产业示范区组成。这里集聚着陕西全省62.6％和西北地区25％的人口，创造了陕西全省63.9％和西北地区26％的生产总值。关中城市群被国家西部大开发“十一五”规划列入“关中――天水经济区”，成为西部