陕西林业人力资源的开发与培训的研究.pdfVIP

第一章绪论 第一章 绪论 1。1研究背景 林业地位问题是关系林业部门生存与发展的根本问题。目前林业地位的理论与现实 存在囊大反差，症结在于林鲎部fl长期以来的专业经济管理部门的焦色定位错误，通过 理论与实践分析，提出将其定位为资源保护管理部门，职责是不断提高为实现经济社会 可持续发展的资源保障能力。中共中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中强调， “必须把林业建设放在更加突出的位置’’。“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以 重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中要赋予林业以基础 地位’’。陕西林业在生态环境建设中具有重要的地域优势，省委、省政府提出了建设生 态陕西、绿色陕西的战略目标。实现这些战略目标，林业的教育培训和人力资源开发又 起着基础的支撑作用。首先必须摸清全省人力资源现状与存在问题，通过林业教育培谖 和人力资源的重新整合与配置，促进人力资源开发，提高陕西林业从业者整体素质。这 就是林业生态建设对人力资源开发研究客观需求。 胡锦涛书记在陕西考察时，对培训工作明确提出了“联系实际创新路，加强实际求 实效’’。新形势下，林业行业必须广泛深入开展全行业教育培训工作，制定干部岗位规 范、专业技术入员继续教育科嚣指南、林监工人职业技能鉴定规范和林农技术资格岗位 规范，加大实施职业资格认定和持证上岗制度，不断完善培训与考核、使用、奖励、职 称评定相结合的配套政策，建立培训与使焉一体化的爨健培训制度和生产经营管理机 制。这也是林业教育培训工作的必然需求n1。 在坚持科学发展观和构建和谐社会的大背景下，也利于建立与社会主义市场经济体 制相适应的办事高效、运转协调、行为规范的林业行业行政管理体系，以促进吸引人才、 留住人才、鼓励人才创业的政策与措旌贯彻落实，营造用好人才、吸引人才的良好环境， 积极推进我省林业人事劳动制度改革。 1．2国内外研究现状 1．2．1人力资源开发理论的概述 l。2。羔。王人力资源的基本概念与特征 资源是人类赖以生存和发展的物质基础。从经济学的角度来看，资源是指为了创造 财富丽投入生产过程的一切要素。人力资源是指人所具有的对价值创造起贡献作用并且 能够被组织所利用的体力和脑力的总和，是具有～定劳动技能和知识的劳动者所构成的 资源。它向社会提供一定质量和数量的劳动，是生产活动中最活跃的因素，也是一切资 源中最重要的资源。通常来说，入力资源的数量为具有劳动能力的入口数量，其质量指 2 陕西省林业人力资源开发与培训研究 经济活动人口具有的体质、文化知识和劳动技能水平。一定数量的人力资源是社会牛产 的必要的先决条件。一般说来，充足的人力资源有利于生产的发展，但其数量要与物质 资料的生产相适应，若超过物质资料的生产，不仅消耗了大量新增的产品，且多余的人 力也无法就业，对社会经济的发展反而产生不利影响。在现代科学技术飞跃发展的情况 下，经济发展主要靠经济活动人口素质的提高，随着生产中广泛应用现代科学技术，人 力资源的质量在经济发展中将起着愈来愈重要的作用。 (1)人力资源概念的形成与提出 人力资源概念的提出和被人们接受，大约是在20世纪60年代，但是国外有关人力 资源的思想出现的比较早。 人力资源，主要是对人的劳动能力及其劳动价值的一种经济学观点。英国古典经济 学创始人之一的威廉、配第(1965—1991)，在其代表作《政治算术》中提出了“土地是 财富之母，劳动是财富之父的著名命题，由此充分地肯定人的劳动及其能力的经济作 用。对人的经济价值，从人的资本存量价值角度进行研究的有J．S．尼科森(1891、1892、 研究最为系统和科学的当数美国的保险统计学家L．杜布尔和A．J罗特卡㈨。他们都对人 的经济价值予以了充分的肯定，并以具体的货币形式予以揭示。他们认为，人之所以具 有经济价值主要有两方面的原因：一是因为人的成长、劳动能力的形成与为此需要花费 成本，二是因为人具有收入能力。显然这种人力资源观带有原始的狭隘性。 ’第二次世界大战之后，人力资源的观念日渐形成，‘并深入人心。首先，．管理理论的 发展，直接推动了资源开发理论的产生和发展。19世纪末到20世纪初，随着大机器生 产在各国工业部门中的应用，生产的规模越来越大，竞争也越来越激烈，客观上要求对 企业进行科学的管理。最具有代表性的是美国泰勒的科学管理，他在科学实验的基础上， 制定标准的操作方法，并按此方法训练工人