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中国特色安全管理体系研究 中国特色安全管理体系研究 钟建华 摘 要：民航安全管理在民航安全事故控制中起着极其重要的作用，是民航正常运行的重要保证。本文通过结合通过对航空安全管理系统理论的学习，分析了我国航空安全管理的现状问题，结合现有的安全管理系统，探索性的分析构建具有我国特色的航空安全管理体系。 关键字：安全管理体系；航空安全现状 0 引言 近年来，随着国民经济水平的快速提高，我国民航业以前所未有的速度持续发展，据全国机场生产统计资料报告[1]，2012年我国机场吞吐量各项指标保持平稳增长势头，全年完成旅客吞吐量67977.2万人次，比上年增长9.5%，全年完成货邮吞吐量1199.4万吨，比上年增长3.6%，全年完成飞机起降架次660.3万架次，比上年增长10.4%，如表1所示。从数量和发展状况上看，目前中国民航己经成为名副其实的民航大国。 同时，本世纪头几十年是我国实现“民航大国”向“民航强国”跨越的关键时期，航空运输将保持持续快速增长，如果维持现有的安全水平（重大运输飞行事故万次率为0.6次/百万架次，重大运输飞行事故万时率为0.3次/百万飞行小时），那么未来一段时期平均每年我国民航将要发生2次以上的重大运输飞行事故，这将严重影响大航空安全、影响航空旅客和社会公众对航空运输的信心、影响中国民航的发展、甚至影响整个国家的形象，这是难以接受和必须避免的。 因此，我国民航安全生产法律法规需要不断完善。自90年代以来，我国民航陆续出台了83部直接与安全管理有关的法律法规和大量安全管理文件及程序，逐步建成了较为完善的规章标准体系，但是中国民航的安全状况与航空发达国家尤其是美国，还有很大的差距，这迫使我国民航的政府管理部门必须从政府安全监管的角度采取有效措施，加强行业安全管理，提高行业安全水平，努力实现民 航的全面、健康、协调发展，尤其是现代化的安全管理体系(SMS)建设。 1 安全管理体系(SMS) 1.1 相关概念 安全是个相对的概念，尽管消除零事故 (和严重事故征候) 是人们渴望的，但百分之百的安全率是达不到的，因而安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。 安全管理包含危险识别和系统防护机制的漏洞弥补，而有效的安全管理建立在全面的安全企业方法确定安全管理的大方向，执行安全标准的有效的组织工具实施提高安全所必需的活动和步骤需要有效的组织工具和安全监督的正式体制需要安全监督的正式体制以确定组织是否始终遵循其企业安全政策、目标和标准三个方面。 安全管理体系(Safety Management System，SMS)(CAAC)是指建立安全政策和安全目标，通过对组织内部结构、责任制度、资源、过程、程序等相互关联或相互作用的一系列要素进行系统性管理，实现安全目标的管理体系。 1.2 民航安全管理现状及分析 虽然我国民航安全水平有很大的提高，但与西方民航发达国家相比，我国民航的飞行安全水平还有很大的差距，安全管理仍处于初级阶段。现阶段制约我国民航安全水平发展主要问题有： 第一，人力资源短缺。航空运输量的快速增加、新航空公司的不断涌现、机队规模的迅速扩大，让原有的人力资源短缺的矛盾更加突出，特别是飞行、机务、空管、签派等关键技术岗位的人员短缺，给航空安全保障带来不少困难。 第二，可用空域资源紧缺。航班的不断增加，使空域需求与空域容量之间的矛盾更加突出，尤其是国内主要干线、繁忙机场中的空域，空中防相撞工作的压力明显增大，空域安全面临着严峻的挑战。 第三，法规体系尚不完善。在安全管理方面，法规规章尚不完备，各地区管理局及监管办在执法模式、方法还不统一，或没有及时地制定配套的法规标准，或滞后于设备的应用与发展，缺少可操作性。 第四，组织体系尚不健全。长期以来，一直存在民航安全监管体系不够健全、监管人力资源不足的问题，主要表现在：一是我国航空公司还没有建立一套完整的安全管理机制；二是民航局对航空公司的惩罚和监管力度不够，未能减少违法 违规操作。尽管近年来加强了人员素质要求及培训工作，但由于队伍建设速度滞后于行业发展速度，专业人才相对缺乏、监管力量不足的问题依然突出。 总之，随着航空运输业迅猛发展，安全资源日趋紧张，安全体系设施日益陈旧，以及社会公众对民航安全水平的要求越来越高，这将是民航今后发展的巨大挑战。 1.3 安全管理体系(SMS) 中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）通过对ICAO和美、英、欧洲航行安全局等国家和组织的学习，提出了建立民航安全管理体系（SMS）的基本要求和相关要素，如图1所示，包括4个部分、26个基本要素。但在安全管理体系中，没给出具体的操作指南、实施规范和审核标准。 表1 SMS