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城市建设行政主管部门应对单位自建的供水设施取 用地下水，严格执行取水许可证制度和维修管理制度， 并做好城市节约用水统计工作。 对城市新建、扩建和改建的工程项目，未按规定建 设配套的节水设施或节水设施验收不合格，城市建设行 政主管部门有权限制其用水量，并责令其限期完善节水 设施。 11.3.3 城市供热与供气管理 11.3.3.1 城市供热管理 1. 发展城市集中供热的方针 城市集中供热的方针是因地制宜、广开热源，并且 力求技术先进，经济合理。根据工业用热和生活用热的 需要，采取热电联产、建设集中供热的锅炉房、充分利 用工业余热和开发地热等多种形式，在城市总体规划的 指导下，有计划、有步骤地分期实施。凡是新建住宅、 公用设施和工厂用热，在技术经济合理的条件下，都应 采取集中供热，一般不再建分散的供热锅炉房。 2. 城市集中供热管理体制 2003年7月，由建设部等八个部门联合下发了《关 于城镇供热体制改革试点的指导意见》的通知，决定在 东北、华北、西北及山东、河南等地区开展城镇供热体 制改革的试点工作。其主要内容有四点： （1）停止福利供热，实行用热商品化、货币化。 将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴费采暖 。 （2）逐步推行按用热量分户计量收费办法。城镇 新建公共建筑和居民住宅，必须一步到位设计安装具有 分户计量及室温控制功能的采暖系统，并执行按用热量 分户计量收费的新办法。现有住房分步实施，对住宅采 暖系统采用计量及温控装置技术。 （3）实行采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能 改造和供热采暖措施改造。 （4）实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制 ，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。 3. 城市集中供热的建设资金城 市集中供热建设资金可采取多种渠道筹集，如地方 自筹、向受益单位集资、从城市建设税金适当拿出部分 资金补助等。城市民用集中供热网的建设，国家根据情 况给予部分节能投资，以补助热力建设。 4. 城市集中供热的优惠政策及价格政策 城市集中供热是城市公用事业，利润甚微，因此国 家要给予一定的优惠政策，热力价格要按照热源生产单 位、热力公司和用户三兼顾的原则，根据实际成本和效 益合理确定。 11.3.3.2 城市供气管理 1. 发展城市供气事业的原则 发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多种途径、因 地制宜、合理利用能源的发展方针，优先使用天然气， 大力发展煤制气，积极回收工矿煤气，合理利用液化石 油气，适当发展油制气。城市煤气的发展应贯彻开源与 节流并重的方针，降低能源消耗，提高能源转化率；要 做到合理用气和节约用气；要积极推广节能新技术、新 工艺和新设备。 11.2.1 城市道路建设与管理 国务院1996年6月发布的《城市道路管理条例》是 规范城市道路建设与管理的最高法律规范。城市道路是 指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路 、桥梁及其附属设施。《城市道路管理条例》对城市道 路的规划建设、养护维修、路政管理作出明确规定，并 规定了违规罚则。 11.2.1.1 城市道路建设 城市道路设施是城市的骨架，是城市组织生产和安 排生活所必需的交通设施。《城市道路管理条例》规定 ：“城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展 和建设、养护、管理并重的原则。” 城市人民政府组织市政工程、城市规划、公安交通 等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。市 政工程行政主管部门根据城市道路发展规划，制定城市 道路年度建设计划，经城市人民政府批准后实施。单位 投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并 经市政工程行政主管部门批准。城市住宅小区、开发区 内的道路建设，分别纳入住宅小区、开发区的开发建设 计划配套建设。 城市道路建设以政府投资为主体，并且采取政府投 资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行 债券等多种渠道筹集。国家鼓励国内外企业和其他组织 以及个人按照城市道路发展规划，投资建设城市道路。 承担城市道路设计、施工的单位，应当具有相应的 资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计 、施工任务。城市道路的设计、施工，应当严格执行国 家和地方规定的城市道路设计、施工的技术规范。国家 鼓励和支持城市道路科学技术研究，推广先进技术，