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浅析中部农业大省农村土地流转机遇挑战与对策 　　[内容提要]农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，是新一轮农村改革的突破口和关键。中部农业大省是我国重要的商品粮基地，如何在坚持集体土地所有权、农民对土地的承包权不变的前提下，抓住机遇、有序推进农村土地流转，积极采取措施应对土地流转过程中所面临的挑战，对于有效利用农村土地资源、实现农村经济可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　[关键词]中部省份　土地流转　机遇　挑战　对策 　　[分类号]D5　[文献标识码]A　[文章编号]1005－6505(2010)03－0167－05 　　 　　长期以来，土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而，随着我国国民经济的不断发展和工业化、城市化进程的深入推进，以分散经营为主要特点的家庭承包责任制越来越无法适应以集约化、规模化、产业化等为主要特征的现代农业的发展。加快农村土地流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配置的有效方式，是深化农村综合配套改革的现实课题和破解“三农”难题的关键，更是建设现代农业的客观要求和推进城乡统筹发展的突破口。中部农业大省作为我国重要的商品粮基地，承担着保障国家粮食安全和实现农产品有效供给的重任。在新一轮农村改革大潮中，抓住机遇，积极应对挑战，加快土地合理流转步伐，逐步实现土地的集约化、规模化、产业化经营，推动农业跨越式发展，以及由传统农业向现代农业迈进，是中部农业大省面临的重要而紧迫的任务。 　　 　　一、中部农业大省土地流转的发展机遇 　　 　　1、中部农业大省积累了一定的土地流转经验，并取得了显著的成效 　　我国农民向来具有首创精神。土地流转、发展适度规模经营是农民自发创造的，是中国农民继联产承包责任制之后的又一历史创新。 　　早在20世纪80年代中后期，我国农村地区的部分农户就开始自发进行了土地使用权的流转，流转的土地与承包土地总面积的比率基本保持在1％－3％之间，沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些。 　　90年代以来，家庭联产承包责任制所处的微观基础和面临的宏观环境都发生了较大的变化。特别是由于农产品价格低迷，农业效益比较低下，越来越多的农民外出务工或经商，许多地区出现了土地撂荒的现象，并且撂荒面积呈日益扩大的趋势。为解决农地撂荒问题，实行规模经营，提高农业经济效益，各个地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行农地使用权的流转。农地流转的发展势头明显加快，有力推动了农村经济社会发展。 　　据统计，1990年我国以各种形式流转的农地约占承包土地总面积的4％－5％，2000年达到7.7％。截至2009年，全国农村土地承包经营权流转面积已达1.5亿亩，超过全国承包耕地面积的12％。 　　我国中部的山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北六个省是典型的农业大省，六省农村土地承包经营权流转同样发端于20世纪80年代中后期。90年代以来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，中部六省农村大量富余劳动力向沿海发达地区转移，再加上地方政府的直接推动，农村土地流转呈现出面积大、范围广、公开化、规模化的趋势。以安徽为例，截止2009年，全省6200多万亩耕地中，土地流转面积为520多万亩，约占耕地总面积的8.4％。 　　在六省已流转的土地中，农户自发流转构成了土地使用权流转的主体。六省先后涌现出一大批中国农村改革典型村、农民专业合作社、种粮大户、农村致富带头人。安徽省宿州市埔桥区夏刘寨村就是其中的典型。1999年，在距凤阳县小岗村100多公里的夏刘寨村，村民们像当年的小岗村一样上演了“红手印”的故事，但这里与小岗村恰恰相反，是把分出去的土地重新集中了起来，并且还办理了公证。该村在村党支书记王化东等同志的带领下，立足本村实际，积极推进土地流转，实行规模经营，发展村办企业，抓好农业和公共设施建设，逐年实施村庄改造，全村发生了较大变化，农民人均收入由原来的不足千元增加到现在的5000元，其中务农收入2200元，务工收入2800元。。 　　总的看来，尽管中部农业大省土地流转的速度、规模和质量还远不能适应新一轮农村改革和建设现代农业的需要，但经过各省十几年的积极探索，已积累了许多有益的经验，并取得了显著的成效，为进一步做好农村土地流转工作打下了坚实的基础。 　　2、中央一系列大政方针为农村土地流转提供了有效的政策、法规和制度保障 　　中央历来尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物。早在1984年，中央发布的一号文件就已开始允许土地流转。1990年，邓小平同志提出了“两个飞跃”的思想。他指出，中国社会主