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浅析公共政策执行监督问题 　　【摘 要】 公共政策执行的监督研究是政策执行的最新发展，对政策执行监督的研究有助于政策执行的健康和高效，有助于开展反腐倡廉建设。由于公共政策执行监督贯穿于公共政策始终，所以自20世纪70年代中期以来，广大学者开始倾向于研究公共政策的执行监督机制。 　　【关键词】 公共政策 政策执行 监督机制 政策分析 　　所谓公共政策执行，是指在采取公共政策计划后将政策内容转变为现实的过程，即实现政策目标的过程。这是为了实现既定的政策目标特定的机构或人员采取的各种行动，如发布命令、进行拨款、签订合同、收集信息、委派人员、创建机构等。在众多活动中，其中最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策计划，采取具体行动措施，实现政策目标的三个目标；另外，公共政策的实施也是一种组织行为，即政策执行人员要按照组织的结构和原则，行使应有的权力，履行自己的职责，遵循系统的操作程序和方法，并在政策实施过程中遵循政策执行者与社会之间的整体性互动的原则；由此可见，公共政策执行的组织结构与行动功能是相互关联和不可分割的整体。 　　一、公共政策执行监督的必要性 　　1、有利于保障公共政策执行 　　公共政策执行监督作为公共政策执行过程中必不可少的一环，能够减少外部复杂环境对公共政策执行的影响，有效防止公共政策方案在执行过程中变形、走样，与预期效果背道而驰。帮助公共执行者在政策执行过程中克服困难，查漏补缺以及协调主体与客体之间的利益关系是公共政策执行监督的主要任务，只有做到这些，公共政策才能够按照既定的目标顺利得到实施。 　　2、有利于社会公平、公正、保障民主 　　保障人民当家做主，为人民服务是党和国家的宗旨，公共政策的本质就是能够使社会资源得到公平分配，进而保护政策执行对象的利益，防止因社会资源分配不公而引起的社会动荡。加强公共政策执行监督，在社会经济高速发展、人民政治意识的不断加强的背景下越来越受到重视，因为政策监督一方面可以保障人民当家做主的权利，另一方面又可以满足人们参与政治生活的呼声，让政策执行的过程在人民的视线下可以公开化、透明化。 　　二、我国公共政策执行监督机制的现状 　　经过几十年的建设与运营，我国已初步形成了比较为完善的监督体系。公共政策过程得到了有力的监督与控制，形成了具有中国特性的监督体制，这些特性主要包括监督主体的多元性、监督内容的广泛性、监督方法的多样性。 　　随着近年来的发展，虽然我国公共政策监督体系取得了一定的进步，但由于我国是社会主义的国家性质，正处于社会主义初级阶段并将长期处于社会主义初级阶段的国情，这一国情决定了我国的公共政策执行监督的若干困境。首先，现阶段社会发展和行政制度的特点为公共政策执行监督带来了巨大挑战；其次，我国传统的行政文化也在观念上对政策执行监督带来了挑战；最后，中国政策执行监督主体在相互协调上也存在一定的问题，对政策执行监督也造成了一定的困难。 　　三、我国公共政策监督机制面临的困境 　　1、传统行政制度根深蒂固 　　我国是中央集权的社会主义国家，政党不分的制度状况以及地方分权化的趋势这些行政制度的特点为政策执行的监督带来了新的挑战。首先，新中国成立之前，封建制度下的行政体制一直是君主专制，这种传统的行政体制对于当今社会的行政体制仍有影响，主要体现为高度集中的行政体制，这在一定程度上影响了监督的有效执行；其次，党政不分的情况也是影响政策执行监督实施的重要因素；最后，传统行政制度权力过于集中，这种缺乏民主的趋势也阻碍了政策执行监督的顺利实施。 　　2、行政文化官僚化 　　公共政策监督受行政文化、公共政策自身的特点、经济发展水平和国际环境等诸多因素的影响。作为一种行政行为，公共政策?绦屑喽奖厝皇艿侥持中姓?文化的影响。行政文化是指在行政实践活动的基础上形成的各种心理现象、道德现象和精神活动，直接反映了行政活动和行政关系。公共政策执行监督的方式和程度在很大程度上被行政文化影响。民主、现代的行政文化为有效的公共政策执行监督提供了文化背景，而中国封建社会专制体制下的行政文化通常表现为封建官僚体制思想、等级意识等，却在很大程度上抑制了公共政策执行监督效率的提高。比如地方的政府机构注重公共政策的制定，忽略公共政策的执行，把制定的公共政策以文件或者口头的形式传达给下级部门，不重视政策的运行过程和结果，而在这个过程中，很容易出现传达上的偏差，从而导致结果不如人意。中国悠久的行政文化传统源远流长，其中有优点也有缺点，我们应取其精华，去其糟粕，清楚地认识到从封建制度中产生的中国行政文化在公共政策执行监督上存在的不足之处。 　　3、公共政策监督主体缺位 　　中国的公共政策的监督体制在经过曲折的发展之后形成了较为完整的公共政策监控体系：既有行政监督，又有政党监督和社会监督，既有