浅析农民工政治参与制度障碍及化解.docVIP

浅析农民工政治参与制度障碍及化解 　　摘要本文认为当前农民工政治参与出现边缘化的状态,其原因是多方面的。其中,户籍制度、社会保障制度、“内生型”政府决策体制等一系列排斥性、歧视性制度安排是农民工政治参与的最大障碍。因此,要引导和促进农民工的政治参与,必须变革制度,消除农民工政治参与中的制度障碍。 　　关键词农民工 政治参与 边缘化 制度 　　中图分类号:D621 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-187-02 　　 　　随着我国社会转型的进一步加快和全面建设小康社会的展开,大批农民开始离开农村来到城市做工,从而形成数量庞大的农民工群体。农民工作为社会一员,本应享受和其他公民同样的政治参与权利。但是现实中农民工政治参与却由于诸多因素的制约,不能顺利进行,出现了政治参与边缘化的现象。事实表明,如果庞大的农民工群体不能根据自己的意愿参与政治活动,表达和实现自己的合理利益,就会严重影响社会和政治稳定。为此,本文拟对农民工政治参与的制度障碍以及化解障碍的对策进行探讨。 　　一、有关概念界定 　　政治参与,又称参与政治,是指公民以及各种社会团体和组织按照一定的法律程序,参与和影响政府公共政策的制定与实施,参与管理国家事务和社会事务的各种政治行为。政治参与的核心是通过参与影响政治过程,特别是影响政府的决策过程。政治参与的实质是公民运用自己的政治权利和资格,影响政治体系对社会资源的分配,以获取自己的政治利益。 　　当前农民工政治参与呈现出边缘化的状态。表现为:农村是农民工的户口所在地,村民自治和村委会选举是农民参政的主要渠道,但是他们参与的主动性和积极性并不高;城市是农民工生活和工作的地方,与农民工的利益有着密切的关联,农民工希望能够参与城市的管理,表达自己的利益,但是他们又不能很好地参与城市的管理。换言之,农民工政治参与边缘化从空间上来说,就是农民工上不能参与城市的社会政治事务,下不去参加户口所在地农村政治选举事务,既处于城市政治参与的边缘,又处于农村政治参与的边缘。 　　二、农民工政治参与的制度障碍 　　制度乃是一个社会的游戏规则。更严谨地说,制度是人为制定的限制,用以约束人类的互动行为。正如邓小平所说,“ 制度是决定因素”,“ 制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”农民工政治参与的障碍很多,既有经济障碍、文化障碍,又有制度障碍。其中,以户籍制度为核心的一系列排斥性、歧视性制度安排,是阻碍农民工政治参与的关键所在。 　　(一)户籍制度的排斥是导致农民工政治参与边缘化的根本原因 　　当前我国城市管理体系仍是以户籍制度为基础的,受户籍制度所限,尽管农民工居住生活在城市,从事的是非农产业,但是身份仍然是农民,户口仍在农村。他们是亦城亦乡,亦工亦农,非城非乡,非工非农的边缘人。现有的户籍制度成为农民工平等地享受政治权利、参与政治的最大障碍。因为身份特殊,农民工在政治参与方面就产生了一个现实困境:一方面农民工离家远,几乎没人愿意为了参加农村的选举投票而疲于奔波,他们基本上都放弃了农村的政治参与权;另一方面,农民工务工城市又把他们排除在政治参与之外。1983年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》中有这样的内容:“选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住,不能回原选区参加选举的,经原居住地的选举委员会认可,可以书面委托有选举权的家属或者其他选民在原选区代为投票。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的,在取得原选区选民资格的证明后,可以在现居住地的选区参加选举。”但是,农民工离家远,收入低,几乎没人愿意为了参加城市选举投票而花钱、花时间回农村办理选民资格证明。他们对农村的情况并不了解,即使委托他人投票选举也很盲目。于是,出现了农民工既没有参加农村选举,又没有参加城市选举的“真空”地带,“两不靠”使农民工成为被民主政治遗忘的一个群体。 　　(二)社会保障制度的不完善加大了农民工政治参与的顾虑 　　现行户籍制度与公民的就业、教育、医疗、养老等社会福利直接挂钩。农民工由于无法取得城镇居民身份,也不能与城镇居民享受同样的养老保险、医疗保险、住房补贴等待遇。没有本地户籍的农民工一直是作为外来人口或暂住人口看待的,而不管其在城市居住多久,从事什么职业。他们始终没有被纳入城镇居民统一的社会保障体系。这些不公平待遇极大的挫伤他们参与政治的积极性,加大他们政治参与的顾虑。他们事实上被排斥在城市政治生活之外,沦为城市社会的边缘群体,处于边缘状态。即便在一些经济比较发达地区,初步建立了农民工社会保障体系,但由于体制的不完善、农民工流动频繁与保险关系无法转移接续的矛盾的存在,也导致现行社会保障制度在农民工群体中难以真正运行,出现