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有关高校住房补贴实施探讨 　　 【摘要】 高校住房补贴――住房公积金和住房分配货币化，已实施多年了，但在实施过程仍然存在很多问题，需要进一步探讨改进，使之完善与健全。 　　【关键词】 住房补贴 房公积金 房分配货币化 　　 　　高校住房制度改革开始于1998年末，停止福利分房，实行住房分配货币化，打破了几十年来住房靠国家的大锅饭形式。近十年来，各高校已基本完成了商品住房、经济适用住房、廉价租房制度的住房供应体系，解决了不同层次教职工住房需求，带动了个人住房消费，扩大了住房建设，推动了经济增长，加快了我国经济发展的步伐。 　　但作为一项改革，在实施过程中，不断出现新情况和新问题，需要分析、研究、补充、完善，只有不断地深化改革，才能适应新的发展和变化，建立起真正符合社会主义市场经济的高校住房制度。 　　 　　一、个人住房公积金 　　 　　1、住房公积金制度建立的意义 　　住房公积金制度是一些经济发达国家解决低收入家庭住房问题的一种成熟经验，并在实践中作为政策性住房金融确实发挥了巨大作用。其设定宗旨是一种国家支持的社会自助形式，通过金融互助，增强缴存公积金的职工的购房支付能力。 　　在我国住房公积金属于政策性住房金融，是我们国家住房保障体系的重要组成部分，从目前来看，廉租住房、经济适用房和住房公积金共同组成了住房保障体系。其特点是直接以金融手段支持广大城镇职工购买住房，推出住房公积金的初衷也是为了增强对低收入家庭改善住房条件的支持手段，支持住房制度改革。同时，住房公积金的增值收益还成为廉租住房资金来源主渠道，有力支持了廉租住房制度的建立。 　　2、住房公积金制度建立的作用 　　我国住房公积金制度建立十多年来，其功能经历了初始阶段以筹集资金支持住房改革建设到其后发放购房贷款支持住房消费的转变。截至2006年末全国实际缴存住房公积金的职工达6916.87万人，缴存总额为12687.37亿元，使用率为72.05%，累计为695.24万职工发放个人住房贷款6364.33亿元；特别是2006年当年发放个人贷款171万笔，相当于累计个人住房贷款的1/4。随着住房市场化和商品化的快速发展，住房公积金还将进一步发展壮大。 　　3、高校住房公积金制度的发展与完善 　　根据财政部[2006]38号文件 “职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5%，不得高于12%；缴存住房公积金的月工资基数最高不得超过职工工作地区所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的3倍”精神。各高校住房公积金缴存比例日趋规范，严格执行财政部文件政策范围以内，但缴存住房公积金的月工资基数各高校的计算则各有不同，其最主要是取决于各高校的财力与经济状况。使之在实际执行过程中区别有很大的差距，形成高校教职工中想通过住房公积金贷款购房的攀比心理的不平衡。因此，高校住房公积金的发展应朝着更加规范化、制度化、方向发展。 　　 　　二、住房分配货币化 　　 　　高校住房分配货币化，是指高校将住房以实物分配的形式改为货币补偿的形式，既根据教职工的职务、职称、工龄等自然条件分配给教职工，教职工根据自己的选择到房产交易市场购买商品住房，达到公平、公正、合理。为此，国务院自1998年以来下发了一系列文件，文件的主要精神是，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；坚持国家、单位和个人合理负担；职工购房资金来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款以及由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等，为我国城镇住房制度改革提供了政策依据。但对各高校来说，由于其组成群体的特殊性和人才流动的频繁性，各学校自身住房的历史状况、现状及现实的经济实力，结合所在地地方政府政策，制定符合自己学校特点的房改政策和住房分配货币化方案、办法，促进学校住房货币化的前进步伐，加快高校住房制度改革的进程。 　　高校实行住房分配货币化的意义有以下几点：第一，高校实行住房分配货币化更好地体现按劳分配原则，彻底打破了住房靠国家的大锅饭体制，将住房福利以货币的形式体现，使学校从实物建房、分房耗费的大量人力财力中解脱出来。使教职工按照自己的经济实力和自己的生活方式购买自己满意的住房，有效的克服住房实物分配中的供不应求和不正之风。发放标准考虑到职工的职级、工龄以及现住房等情况，男女平等，充分体现按劳分配原则，有利于调动教职工的工作积极性。解决广大职工的住房问题，顺利实现住房制度改革的平稳过渡。第二，住房分配货币化改善了高校教职工的住房条件。住房分配货币化为高校住房改革提供了新的路径，拓宽了改善教职工的住房条件的渠道，特别是在解决老职工家庭住房问题上发挥了应有的作用，因为国家对住房分配货币化补贴财政拨款的部分，严格要求首先解决离退休老职工的住房补贴，离退休职工的住房补贴发放完后方能解决在职职工住房