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浅析县域农技推广制约因素 　　 摘要：县域农技推广是农技推广的主阵地和承担者，县域农技推广存在着许多制约因素，这些已经严重影响了县域农技推广的开展。创新基层农技推广机构设置和管理模式，从战略的高度综合规划农技推广工作，加快农技推广人员和推广对象的素质教育，开展经常性的县域农业普查工作，积极扶持各种农村经济合作组织，利用现代科技改进农技推广的方法，才能使县域农技推广又快又好的发展。 　　关键词：县域农技推广因素对策 　　 　　我国的农业推广体系从高到低分为国家级、省级、市级、县级和乡镇级五个级别。90年代以来，县级农业推广机构已成为农技推广的实际执行者。但县域农技推广存在不少问题，这些问题成为制约农技推广的瓶颈，制约着农技推广的纵深发展。研究县域农技推广的制约因素，有利于提高农技推广的实效。 　　一、县域农技推广的主要制约因素 　　县域农技推广存在诸多不足，不能有效的发挥科技指导和服务的职能，已经严重影响和制约了农业和农村经济的发展。 　　1.农技推广与县域经济发展各产业相脱节 　　目前县域农技推广主要任务是推广新品种和新技术，对农民进行培养。农技推广由农业局、林业局等部门领导，任务制定时多从部门职能出发，未将其和县域经济发展的主导产业结合起来进行综合研究。县域农技推广处在一种独立于当地社会经济发展之外的境地，只作为一项常规工作纳入到农业、林业、牧业部门的日常工作中。与当地主导产业和经济增长点的结合不紧密，未能使农技推广助推当地的主导产业和经济增长，这增加了县域农技推广的难度。 　　2.农技推广只注重新品种新技术的应用 　　县域农技推广中主要以开展新品种试验工作为主体，在辖区内进行很多新品种新技术的实验。试验结果在一定范围内进行了推广，但未能大规模推广。农户不愿意种植和应用，其原因是农技推广人员主要是将目标放在了新品种新技术的应用上，没有将新品种新技术的应用和农民增收结合起来，没有解决该新品种新技术产品的销售和深加工问题，不能解决农民的后顾之忧。 　　3.农技推广不以辖区内的自然条件为基础 　　农技推广部门没有对辖区内土壤情况进行充分研究，不能掌握辖区内土壤具体情况，不能据此研究农技推广的具体条件。在新品种和新技术的推广中，不能根据辖区内的实际情况进行选择。对当地的农业调查做的不够，特别是对当地一些特殊的传统品种调研不足，不能对传统品种进行改良，使得一些特色传统产品种植萎缩，甚至消失，从而失去了其应有的优势。 　　4.农户的小规模生产制约着农技推广的效果 　　我国农业生产在县域内主要是以农户为单位进行的。一家一户人员有限，土地有限，生产规模较小，即使采用了新品种新技术之后，难以形成规模效益，增产增收效益不明显。如遇到销售渠道不畅或深加工企业不收取，还可能造成经济损失，影响了农户种植新品种采用新技术的信心，对农技推广带来一定的影响。 　　5.农民素质不高制约着农技推广的开展 　　农民是农业生产的主体，也是农技推广的主要对象。从2008年公布的第二次全国农业普查主要数据公报看，2006年末，全国农业从业人员34874万人，按文化程度分，文盲占9.5%，小学占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大专及以上占0.2%，文化程度初中及以下占95.7%。[1]农民总体文化程度不高。受文化水平影响，他们对新技术新产品的认识水平不高，接纳程度较低，缺乏创新精神。面对具有效益又伴随风险的新产品新技术，他们宁可放弃也不愿承担风险，因此选择传统的效率低下但保险的老品种和传统技术。 　　6.县域农技推广服务人员的素质不高 　　农技推广人员的综合素质是做好农技推广工作的根本所在。截止2005年底，我国县乡两级农业技术推广部门共有人员92万，其中县级32.4万人，占35.2%，乡镇级59.6万人，占64.8%，平均每个县有500多人，这些人中近50%的推广人员没有受过与从事农技推广工作相关的正式教育。[2]农技推广从业人员的学历结构总体偏低，以中底学历层次人员为主。从职称结构上看，占主体地位的是初级职称和无职称的从业人员，中高级职称过少。农技推广人员的素质结构，直接影响了县域农技推广工作。 　　二、加快县域农技推广的对策 　　1.创新基层农技推广机构设置和管理模式 　　按照政府行为、科技行为和农民行为相结合创建多元化农技推广模式。优化已有资源，成立县农技推广中心，隶属县农业局（果业局、牧业局），由发展规划局、农业局、果业局等相关部门联合管理，制定农技推广中长期规划。根据全县内区域布局和产业特色，设立区域性农技推广站，其人、财、物由县农技推广中心直接管理，在业务上接受县农技推广中心指导。主要承担农情民意调研究、病虫害防治和科技培训等共性农技推广公益性事务。 　　2.从战略的高度综合规划农技推广工作