构建和谐黔东南思考.doc

构建和谐黔东南思考 　　构建和谐社会成为全面建设小康社会的重要目标，体现了科学发展观的要求，顺应民意，符合社会经济可持续发展的基本要求，对于激发社会活力，促进社会公平和正义，维护社会安定团结至关重要。从黔东南州的实际出发，建设和谐黔东南，就是要从州委、州政府提出的五大发展主题――“生态立州”、“农业稳州”、“工业强州”、“旅游活州”、“科教兴州”入手，研究和探索新形势下黔东南州的发展与建设规律，化解各种影响与制约建设和谐黔东南的矛盾与问题，提出建设和谐黔东南的指导思想、目标与任务。 　　 　　一、实现“五大发展主题”构建和谐黔东南 　　 　　社会和谐是对传统经济发展模式的自觉调控，使全体人民在公平、公正的前提下实现共同富裕；社会和谐必须促进社会公平。我们执行让一部分人与一部分地区先富起来的政策是完全必要的，但不能忽略资源分配上的公平，不能忽视在平等的规则下，人人享有同等的机遇和权利，否则，不但使我们难以达到共同富裕的目标，而且还会带来更多的社会问题，更会引发深层的体制矛盾。从政治学角度看，执政党必须保护人民基本人权，保障社会多元化、防止社会分裂化；从社会学角度看，执政党必须调节各社会成员间不同利益群体的关系，缩小社会收入贫富差距；从经济学角度看，执政党必须在经济增长与资源环境、公平与效率之间找到平衡。不论从政治学角度、社会学角度，还是经济学角度来看，对于贵州贫困地区来讲，构建和谐黔东南的最基本要求就是缩小收入差距，增强解决广大贫困人口生产、生活问题的能力，改善人与自然的关系，这是构建和谐黔东南的重要物质基础与基本条件。 　　黔东南州是全国闻名的少数民族贫困地区之一，全州16个县（市）就有13个贫困县。占全省贫困县的26.98％，全州贫困人口占全省贫困人口的13.55％。人均国民生产总值仅相当于全国平均水平的24.17％，相当于全省平均水平的62.89％。全州山多地少，耕地零散，土层瘠薄，350万农业人口仅有田土268万亩。加之历史和自然原因，生产、生活方式落后，工业基础薄弱，交通闭塞，信息不灵，基础设施滞后，人口增长过快且素质不高，人民贫困。人口多――教育难――素质差；边远闭塞――信息不灵――因循守旧；林草植被被破坏――生态环境恶化――人民贫穷；越穷越生――越生越穷――越生越垦――越垦越穷。这四者互为因果，恶性循环，构成黔东南地区极不和谐的杂音。消除黔东南地区的贫困，是一场至关重要的革命。如何抓住当前构建和谐社会的契机，提高构建和谐黔东南的能力，州委、州政府作了很多富有成效的探索，始终把抢抓机遇、加快发展作为富民兴州第一要务。2004年，全州生产总值实现115.75亿元，比上年增长11％，全州财政总收入11.22亿元，比上年增长19.2％，全州城镇居民人均可支配收入达到7063元，比上年增长3.6％，农民人均纯收入1588元，实际增长5.1％。 　　从纵向看，虽然黔东南近几年的变化巨大，但是从横向看，黔东南还非常落后。长期以来，黔东南物质基础薄弱，人民生活困难，生活压力和心理压力形成了不和谐基因，严重地制约了全州经济与社会的可持续发展。到目前为止，黔东南州虽已基本解决温饱问题，但脱贫标准比较低，发展不平衡，生活不稳定，因灾返贫、因病返贫等因素导致的返贫率高达300％，远远高于贵州省平均返贫率15％的水平，农民人均纯收入每天不足0.5美元，与国际脱贫标准即每人每天1美元的购买力相比还有相当大的差距，全州农业人口的基尼系数大约为0.56，贫困农户还远远高于这个标准。 　　州委、州政府“五大发展主题”的提出，其目的就是要解决市场配置无法解决社会不公的问题，及其所引发的不和谐的因素和矛盾；用新的发展观来促进黔东南民族地区的经济增长、社会进步，积极探索创建和谐的黔东南，实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的协调发展；提高可持续发展的总体能力，提高经济增长质量，使贫困人口的生活由温饱进入小康，生活状况得到改善，使大量贫困人口的生活压力、心理压力得到释放，以形成和谐心态，努力开创生产发展，生活富裕的和谐道路；同时为广大贫困人口、弱势群体的公共利益提供重要物质支撑，为建设和谐黔东南进行超前性科学决策和战略部署。 　　“五大发展主题”包括了黔东南州近期、中期和长期的政策目标，它强调人与自然的和谐，强调资源环境的合理保护与开发利用，目的是促进可持续发展。构建和谐黔东南。 　　这些年，黔东南州围绕“五大发展主题”开展了一系列的工作，并取得了显著的成效。如，实施退耕还林工程、天然林保护工程，抢救保护少数民族文化遗产工程等的“生态立州”系统工程；施秉县何首乌、太子参等中草药现代化产业工程、麻江红蒜基地工程、全州推广2000亩超级稻工程等的“农业稳州”系统工程；镇远黔东工业园区、麻江碧波工业园区、三板溪水电站、天柱