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权力寻租角度矿难分析 　　［摘 要］目前，国内矿产资源向少数人集中，矿难事故频频发生，带来严重的社会影响和政治影响。文章从权力寻租的角度探讨矿难发生的直接原因和根本原因，并提出解决措施。 　　［关键词］矿难；权力寻租；政府创租；产权 　　［作者简介］刘菊，广西大学公共管理学院硕士研究生，广西 南宁，530004 　　［中图分类号］X45［文献标识码］A［文章编号］1007-7723(2006)09-0181-03 　　 采矿是一项高风险的行业，但在中国，这个高风险远远超出正常水平。我国目前产煤百万吨死亡率接近4，远远高于美国的0.03，俄罗斯的0.73，波兰的0.3和南非的0.3。2004年，我国共有6009名矿工在爆炸、透水、塌方和其他矿难事故原因中丧生，占世界矿难总数的80%。面对这一连串让人触目惊心的数字，我们显然无法以行业风险为借口来为矿难搪塞。那么是什么原因造成了悲剧的层出不穷？应该采取什么样的措施来杜绝抢占矿产资源并扭转市场的无序状态，避免悲剧的再次发生呢？笔者试从权力寻租的角度谈谈看法。 　　 　　一、权力寻租的概念及社会危害 　　 　　所谓租，就是指公共领域里全部资源的价值。由于任何权力界定都留下公共领域，如果遗留在公共领域内的资源仍有经济价值，那些对租的评价超过寻租成本的行为主体将会付出努力去寻租。而拥有政府管制权力的官僚集团为了追求自身利益，提供给寻租者“租金”，从而产生寻租活动。寻租活动是寻租者和给租者之间的一场博弈，只能有益于寻租者和给租者，对整个社会来说却是有害的。当前我国所发生的矿产资源的过度开采及由此引发的矿难事故，其中一个重要原因就是矿产资源的“准公用地性质”。这给寻租者和给租者带来了活动空间，对我国矿产资源的开发、政治文明的进步及和谐社会的建设都带来了极大的阻力。 　　 　　（一）寻租行为严重影响了矿产资源的整体开发 　　1.矿产资源缺乏整体规划。目前，我国矿产资源产业缺乏自由流动、自由竞争的市场，国家对资源产业的分类管理相对地忽视了所有权的管理，国有矿藏变为部门所有、地方所有，形成了各部门、各地方“谁发现、谁开发，谁所有、谁受益”的局面。地方官员对矿业资源有较大的管制权，因而社会强势集团就有可能从官员那里获得矿产资源的转移，并获得他们的配合与支持，共同无偿或代价极低地将矿产资源转化为小集体或个人所有。这样，国有矿产资源就变为“寻租者”和“给租者”共同谋取自身利益的工具，造成资源配制扭曲。同时“利益一起分享，责任由政府承担”的官商勾结行为使企业对安全生产产生懈怠意识，刺激了企业的短期行为，使他们没有强烈的意识去改进技术，改善安全措施，当然更加置矿工生死于不顾。这是矿难频发的直接原因。 　　2.矿产资源的过度开采和浪费。《新民周刊》2004年第45期报道“在陕北一些油井的采收率才百分之十几”；《中国经济时报》在2003年11月6日报道“国有重点煤矿出采率为50%，国有地方煤矿和乡镇矿为30%和15%”，丢弃的资源无法复采。在煤炭的开采过程中，还有大量的煤伴共生品，利用率非常低，形成了另一种资源的浪费，有人把这种矿山开采称之为“吃菜心”。“吃菜心”的原因是获得矿权的成本低。由于权利寻租现象的存在，社会利益集团通过收买政府官员，寻求政府管制的保护，低成本获得采矿权，获取超额利润，这样直接导致了企业矿主对采矿权的不珍惜，捡肥丢瘦，造成了极大的资源浪费。 　　 　　（二）权力寻租行为影响了我国政治文明建设和现代化实现的进程 　　1.腐败现象影响了党和政府的形象。官商勾结现象的存在，毒化了党风、政风、社会风气，破坏了社会的正当价值观念，破坏了社会公平的基本原则，腐蚀了干部队伍，引致政府官员的腐败，造成了部门与行业的不正之风，破坏了社会稳定。 　　2.利益集团的形成阻碍现代化的实现。寻租活动孳生了社会上的既得利益集团，这些靠寻租起家的利益集团正是社会变革、经济发展的巨大障碍，阻挠我国经济体制和政治体制改革的进程。 　　 　　（三）权力寻租危害了矿工的生命安全，阻碍和谐社会的实现 　　由于矿主通过买通政府官员，无偿或低成本获得矿产资源开采权，因此，资本所有权人与实际挖矿的人实际上属于两大系统：一方面是占据强大信息资源并追求资本效益最大化的矿主方；另一方面是既缺乏劳动技能，又信息闭塞仅靠下井维生的矿工。这样，在实际的矿产资源开采中，矿工处于弱势地位，其权利得不到或很少能够得到法律保障。特别是在矿难发生后，矿工包括生命在内的权利也往往受到漠视。这样，会加剧社会的不公平，影响和谐社会的实现。 　　 　　二、权力寻租产生的直接原因 　　 　　是什么原因造成了寻租行为的存在呢？笔者认为有两方面原因：一是私营企业主受利益驱使，主动寻求公共领域内的资源；二是政府创租现象的存