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欠发达地区农村公共文化服务体系建设着力点 　　 [提要] 欠发达地区农村建设公共文化服务体系有其特殊性,应特别注意以“夯实物质基础”、“构建机制保障”、“重视人才关键”为着力点。 　　[关键词] 农村公共文化服务;欠发达地区;体系建设 　　[作者简介]刘汉一(1969―),男,江西农业大学人文与公共管理学院教授;刘圣兰(1971―),女,江西农业大学人文与公共管理学院副教授。(江西南昌330045) 　　 　　党和政府历来高度重视文化事业,尤其是农村文化事业的发展。改革开放以来,党和政府出台了一系列措施,使建立农村公共文化服务体系有了最基本的保障。然而,与发达省份提出要“率先全面构建农村公共文化服务体系”相比较,中西部欠发达地区则任重道远。如何结合本地区政治、经济、文化、社会发展实际,构建有本地特色、操作性强、可持续发展的农村公共文化服务体系,笔者认为,必须紧紧抓住三个“着力点”: 　　 　　一、夯实物质基础 　　 　　资金投入是农村公共文化服务体系建设的基础,必须切实加大对农村文化事业的财政支出力度。调查表明,在欠发达地区,农村文化在社会事业中的地位较低,政府投资严重不足,文化财政支出增长速度不仅明显低于政府财政收入增长速度,横向比较,文化事业投入还低于卫生和教育事业投入,与城市文化事业投入则根本无法比较。这种现象之所以普遍存在,除了与当地经济不发达,政府财政相对紧张有关,还有一个重要原因是,地方各级政府的干部考核制度重经济发展、社会治安、计划生育而轻文化事业的现象十分普遍,从地方政府到基层自治组织始终难以将文化事业列为中心工作之一。因此,当前一项基础性的重要工作,就是要尽快建立健全符合科学发展观要求的政绩考核体系,加大农村公共文化事业的发展状况在政绩考核体系中的比重,促使农村公共文化服务体系建设纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,纳入各级党委、政府的议事日程,纳入各级政府的目标管理体系,以此确保文化事业资金投入的可持续性增长。 　　公共文化服务平台是农村公共文化服务体系建设的另一个物质基础。这些平台包括:县级文化馆、图书馆、博物馆,乡镇文化站及各类文化、科技中心等公益性场所,村图书室、俱乐部、家庭图书馆、文化示范户等。加强公共文化服务平台建设,是构建农村公共文化服务体系的基础性内容。乡镇文化站是农村公共文化服务体系中的重要环节,为服务农民群众发挥着重要的作用。《中办国办关于进一步加强农村文化建设的意见》当中,明确要求各乡镇都要建设综合性的文化站。然而,对欠发达地区农村而言,在建设乡镇文化站的同时,大力发展多种形式的民办文化服务平台,是满足乡村农民文化需求更为有效的途径。在不少地方,乡镇文化站平时的工作中心只局限在乡镇政府所在地。由于这些地方经济不发达,大部分青年男女都外出打工,留在家里的都是些老人小孩,村落交通不便,居住分散,往往造成乡镇文化站的服务功能“空转”。一个农民书屋可以缓解方圆数里内农民群众读书看报难的问题;一个文化大院能满足农民自娱自乐、自我发展的精神追求;而一个农村业余剧团,足迹更可遍及每个村落,满足农民群众的基本文化需求。因此,政府和文化部门要积极引导和管理、鼓励和帮助有条件的农村、农户创办文化示范村、文化示范户等民办文化服务平台,以此作为欠发达地区农村建设公共文化服务体系的重要“着力点”。 　　 　　二、构建机制保障 　　 　　建设公共文化服务体系不仅要有物质基础,还要有机制保障。在欠发达地区,增加农村公共文化服务体系建设的资金投入、建设农村公共文化服务平台都是很有难度的问题。但是,在党中央国务院的高度重视下,各地都在这两方面出台了一系列具体措施,资金投入有了大幅增加,文化馆站建设也加快了进度。然而,与物质基础的短期改善相比较,建立一套完整的、创新的、长期运行的农村公共文化服务体系建设机制,难度更大,也更为重要。在政府加大对农村公共文化建设投入力度的条件下,如何确保政府的公共财政资源有效地服务于农村公共文化服务体系建设,实现农村公共文化服务供给的最大化和最优化,真正满足农民群众的基本文化需求,这就需要机制创新。 　　目前,政府对农民提供公共文化服务有三种方式:“免费直接提供”、“出资购买”、“奖励扶持”。“免费直接提供”,是指政府通过自己举办的公共文化事业机构为农民提供全部免费的公共文化服务;“出资购买”,是指政府不亲自举办专门的公共文化服务机构,但对于某些关涉到满足农民群众基本文化需求、保障农民群众基本文化权益的公共文化服务,由政府全部出资购买,免费提供给农民群众享用;“奖励扶持”,是指政府不亲自举办某些公共文化服务机构,但对于为农民群众提供了公共文化服务的一些社会主体,由政府通过奖励方式给予适当的补偿和奖励。三种方式在农村公共文化服务体系中各自发挥重要作用,但又各有利