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构建有中国特色公共投资项目效益审计模式 　　摘要：公共投资项目效益审计在国外已经有三十多的历史，对于我国已经有许多可以借鉴的经验。在借鉴这些经验的同时，应该考虑我国的公共投资项目效益审计是在社会主义市场经济条件下，基于我国特定的政治、经济制度和政府管理水平而开展的。因此应该构建具有中国特色的公共投资项目效益审计模式，以促进我国公共投资项目效益审计的健康快速发展。 　　关键词：公共投资项目；财政效益审计；中国特色 　　中图分类号：F239．4 文献标识码：B 　　 　　公共投资项目审计，是指政府审计机关及审计人员，对政府部门投资管理活动进行检查，评价其是否合乎经济性、效率性和效果性，是否符合公共管理责任的要求，以促进其改善公共管理，提高管理效果的审计活动。对公共投资项目的效益审计是效益审计的重要部分，是保证国家资金有效、正常、合规使用的最有效的检查方式。众所周知，与传统的财政财务审计不同，效益审计作为一种对受托责任更深层次的考核方式，其内容与发挥作用的机理都有了巨大的转变。探索适合我国国情的公共投资项目效益审计模式是我们面临的一个重要课题。 　　 　　一、公共投资项目效益审计是财政效益审计的重点 　　 　　财政效益审计是审计机关通过一定方式对政府组织经济活动中资源配置的经济性、效率性、效果性的监督活动。财政职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。在公共财政框架下，财政管理的重点必然由收入转向支出。与此相应，财政审计也必须针对公共支出的内容和特点有重点地开展财政效益审计。具体应把审计重点放在财政管理及耗用资源最多，效益容易衡定的支出项目上。具体地讲就是围绕预算管理及预算支出特点开展效益审计，确保财政支出有绩效。公共投资建设项目审计是财政效益审计的重点。向社会提供公共产品是公共财政的基本职能，同时也是财政支出社会效益的根本体现。而这种体现一部分又是通过公共投资建设项目去实现的。公共投资建设项目具有资金数量大，领导关心、社会关注的特点，必须加强公共投资建设项目效益审计。 　　 　　二、公共投资项目效益审计评价方法 　　 　　根据我国审计机关目前的现状以及近期效益审计目标，公共投资项目效益审计现阶段要抓住投资决策、投资管理、资金使用、投资效果四个环节，促进投资决策科学规范化，减少投资决策失误导致损失浪费，节省工程成本，提高资金使用效益。 　　对投资决策的效益审计评价是公共投资项目决策部门综合分析各个备选实施方案的优劣利弊，选择一个方案计划实施的过程。公共投资决策审计要按照国家投资、基建管理政策的有关规定，审查项目决策立项程序，防止违反决策程序擅自立项行为的发生。要检查以下方面：项目是否客观公正、可靠、实事求是；项目是否符合国家宏观产业政策和待业、地区规划；项目建成后的财务效益、国民经济效益、社会效益、环境效益是否能满足各方面需要；项目各项风险是否识别并采取了防范措施；项目建设方案是否进行了多方案比较，并选择了最优化方案；项目决策是否遵循科学化、民主化的原则。 　　投资管理效益审计评价是指对公共投资项目建设过程中的管理。投资管理环节的审计首先应按照国家规定的建设项目的项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的要求对建设项目进行符合性测试，通过查阅规章制度、调查言谈和现场观察等方式，对大量原始资料进行分析、统计和归纳，对项目管理中存在的薄弱环节，根据其重要程度，确定实质性测试的范围和重点，将实质性测试与符合性测试有机结合起来。 　　资金使用是指按照公共投资项目既定的建设内容进行投资建设，是耗费人力、物力、时间等社会资源的货币反映。资金使用环节的审计应注意分析项目实际投资额与预算投资额的差异，发现项目建设成本与社会平均水平的差异，找到项目建设和管理的成功或失误之处。 　　对投资效果环节的效益审计评价主要是指在一定的时间范围内，按照公共投资项目的立项效益对实际效益进行核实和评估。即以项目预期目标和前期建成的同类项目的平均先进指标为依据，将动态与静态、定量与定性、价值量与实物量等分析结合起来，通过综合分析对项目的经济效益、社会效益和环境效益做出正确评价。 　　 　　三、我国的公共投资项目效益审计的现状 　　 　　（一）公共财政不健全 　　我国的公共财政体系尚不完善，政府越位、错位和缺位现象仍然存在，人们对公共财政的认识不足，导致在实践中存在偏差。随着公共受托责任观念的不断增强，公众对政府审计的要求不再只停留于对财政收支的真实性和合法性审计上面，他们更关心的是财政支出的效果。但在公共财政体制不完善的前提下，将使得政府审计对财政收支的效果性审计力度不够，重点仍集中在财政收支的真实性和合法性审计上面，这也就从根本上制约了我国公共投资项目效益审计的发展。 　　（二）公共投资