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构建权责清晰社会保障体系开启民生建设新篇章 　　摘要：权责清晰作为全面建成社会保障体系的前提，无疑具有重要的理论价值和现实意义。本文在梳理学术界关于社会保障体系建设中权责划分问题研究成果的基础上，从不同角度分析了权责不清给社会保障制度高效有序运行带来的困扰，并从社会保障发展理念、社会保障责任边界划分和建立社会保障自适应系统等方面提出了相应的建议。 　　关键词：社会保障体系；权责划分；权责清晰；自适应系统 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）01-0017-07 　　收稿日期：2017-12-20 　　作者简介：都业明（1980-），男，内蒙古呼伦贝尔人，吉林大学在读博士，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）社会学教研部副主任，副教授，硕士研究生导师，研究方向为社会保障和社会理论。 　　党的十九大是国家发展进程中一次具有划时代意义的重要会议，习近平新时代中国特色社会主义思想明确了国家治理的基本方略。规划了走向富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的顶层设计和战略步骤，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十九大报告对如何全面建成中国特色社会保障体系，“提出了一系列有针对性的社会保障制度建设创想，对于促使我国社会保障制度从长期试验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义”。今后一段时期的社会保障体系建设。要以十九大报告确立的总体要求为指引，切实找准发力点，消除因结构失衡和功能失调给社会保障体系建设带来的不利影响，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，满足人民日益增长的美好生活需要。 　　一、构建社会保障体系的核心问题 　　我国的社会保障体系建设在短短几十年的时间内就取得了举世瞩目的成就。具体体现在：社会保障的覆盖面不断扩大、社会保障水平不断提升，社会保障稳定器作用不断发挥，社会保障的再分配功能不断增强。2016年11月，国际社会保障协会（ISSA）在第32届全球大会期间，将“社会保障杰出成就奖”（2014-2016）授予中华人民共和国政府，即是世界对我国社会保障体系建设取得成就的肯定和认同。 　　虽然我国的社会保障体系建设稳步推进，各项社会保障制度运行平稳，不存在整体性的支付危机，但诸如企业职工养老保险基金入不敷出、个人账户“空账运行”问题无法破解等观点往往成为社会性的话题，进而影响到了各项制度参与者的心理预期。这说明社会保障体系建设不仅涉及到精算平衡这一经济因素，还涉及到了公众心理、民族文化等因素。因此，在开展社会保障体系建?O时，既要设计出科学合理的社会保障制度，还要通过制度运行使制度参与者形成稳定的心理预期。 　　社会保障体系是一个总体性概念，它是由不同性质、作用和形式的多种社会保障制度构成的，没有脱离各项具体社会保障制度而存在的社会保障体系，也就是说，讨论社会保障体系不能离开具体的社会保障制度。因此，本文对社会保障体系建设问题的探讨更多地是从具体的社会保障制度入手，通过对制度设计、制度运行、制度管理和制度效果等方面的分析，破解我国社会保障体系建设面临的难题。 　　当前，我国社会保障体系建设中的重点工作之一就是明晰社会保障制度各个责任主体的责任，因为无论是资金的筹集、缴费的比例、待遇的领取、保障的终极责任等都与制度责任主体的权责划分有直接的关系。从制度设计上看，权责清晰的制度安排必然会使制度发挥最大效用，进而保证制度设计的初衷得以实现；从制度运行上看，权责清晰的制度安排必然会激发责任主体的动力，使其积极投入到社会保障制度建设中来，以保证制度的可持续性；从制度管理上看，统一的制度管理主体能够避免社会保障资源的重复投入，使社会保障资源的使用更加高效。因此，如何清晰界定社会保障制度责任主体的责任问题，是未来一段时期我国社会保障制度建设必须要回应的社会关切。 　　二、学术界关于社会保障制度权责划分问题的探讨 　　社会保障制度的平稳运行离不开科学合理的制度设计。社会保障制度作为一项重要的社会政策，其设计既要体现互助共济的公平属性，又要追求制度运行的效率性，这二者构成了当代社会保障制度的核心议题。社会保障制度的公平意味着制度参与主体的利益要得到恰当体现，效率则意味着参与主体的责任分担机制要科学合理。从这个意义上讲，社会保障制度的公平性问题和效率性问题归根结底是如何使责任主体之间的权利和责任清晰明确的问题。 　　我国的社会保障制度是在借鉴国际经验并结合具体国情的基础上逐步建立起来的，与权利和义务相关的制度设计也是在不断摸索中定型的。在这个过程中，外来经验的本土化适应问题一直是学术界关注的焦点。外来的经验在某种程度上具有示范意义，且由于其在西方国家取得成功而常被用作比照现实的标尺，于是一些学者主张借鉴国外社会保障制度的成功经验为我所用；同时