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浅议污染减排公众参与机制构建 　　摘要污染减排应形成政府主导、公众参与、企业负责的耦合机制,公众参与要往更深层次发展,充分利用宪法赋予的知情权、表达权、参与权、监督权,监督企业的环保行为,参与政府的环境决策,推进社会的可持续发展。 　　关键词污染减排公众参与机制构建 　　中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-219-02 　　 　　一、公众参与污染减排意义 　　 　　目前,污染减排公众参与还处于一个较低的水平,范围较窄,参与层次较低。尽管我国一直在研究让公众积极参与进来,并不断进行着实践,但是公众参与的具体方式、途径、程序及法律保障依然很不完善,这就影响了公众参与的实际效果,使得公众参与在实践中存在一定的局限性。公众参与污染减排,能提高污染减排效果,主要意义如下: 　　 　　(一)增强公众自身的环境意识 　　公众的环境意识对国家的污染减排有着强烈的影响。环境意识影响污染减排政策的制定,理论上,政策是公众意志的体现,公众的环境意识直接影响到环境政策的实施效果。污染减排政策需要每位公民的支持与配合。 　　 　　(二)发挥公众的监督作用 　　公众的监督作用表现在多个方面,一方面是,协助环境管理主管部门监督污染减排落后或不法企业。另一方面由于污染减排是新时期环境管理战略,缺乏成熟的、制度化的规程,针对这种情况最有效的方法莫过于广泛地发动群众,承担起监督企业污染减排的实施。 　　 　　(三)提高行政效率 　　公众参与可以避免污染减排决策的失误,当论证某一污染减排项目环境、技术、经济是否可行,政府如果只听取倡导者的意见,由于所聘请的专家往往也被倡导者所左右,那么,肯定的意见会占主导地位。如果让公众参与进来,他们从自己的切身体验出发,可以直抒己见,就能使政府较全面地了解情况,集思广益,减少污染减排决策中的失误,有利于行政决定的事后执行和污染减排目标的实现,从而最终提高行政效率。 　　 　　二、公众参与污染减排依据 　　 　　随着公众环境意识的提高及民主和法制建设的加强,在环境事务管理中,公众参与的重要作用越来越充分的表现出来。因此,弄清我国公众参与污染减排的依据,能为公众参与污染减排提供保障。 　　 　　(一)法律依据 　　《宪法》第 2 条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定,通过各种途径和方式,管理国家事务,管理经济和建设事业,管理社会事务”。这就赋予了我国公民广泛参与国家环境事务管理的权力。另外,《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》等都有这方面的规定。由此可见,在我国公众参与环境管理的法律依据是充足的。 　　 　　(二)社会生活依据 　　环境资源是一种公共财产,任何人都有权参与管理。公众是环境污染和破坏的直接受害者,他们对环境保护最有发言权,企业污染减排是关系到公众生活质量和环境质量的进一步改善,政府应该鼓励他们参与污染减排等环境管理,公众参与污染减排已成为环境管理的必然趋势。 　　 　　三、公众参与污染减排的实施机制 　　 　　总体上讲,公众参与可以划分为三种基本的实施机制,即政治的、法律的、社会的机制。所谓公众参与的机制,就是指用来实现公众参与的各种手段组成的整个系统,公众参与机制是一个动态的概念,它不仅把实现公众参与的各种手段集合在一起,作为一个整体加以研究,而且以运动着的、动态系统的形态来反映这些不同的手段,从不同方面来说明实现公众参与的过程、能力和效果。 　　 　　(一)政治机制 　　我国的公众参与制度尚未成为一项独立的法律制度,探讨如何以人民代表大会制度来推动环境管理和污染减排公众参与,强化人民代表的参与权,是强化公众参与制度的有效办法。人民代表作为公众的代言人参与环境管理和污染减排,不仅于法有据,而且现实可行。能改变过去公众参与仅为“末端参与”的情况,尤其是通过提案权与表决权的行使,参与环境立法和决策,实现“全过程的参与”。 　　 　　(二)法律机制 　　将公众参与污染减排等环境管理的权利、形式、途径、程序在法律体系中规定下来,建立起公众参与的法律手段,具有强制性。这样一来,公众就能通过法定的参与程序和工具,能够直接地、系统地、有效地对企业污染减排目标实现、减排效果,和政府决策过程施加影响,达到保护自己的环境权益的目的。 　　 　　(三)社会机制 　　这是指实现公众参与环境管理的各种社会手段组成的系统。这个系统不仅包括自由言论的传统工具:个人意见、群众集会、环境非政府组织(简称ENGO),还包括报纸、杂志、广播、电视台等造就公众舆论和公众论坛的舆论工具,也包括教育、宣传、培训等提高公众环境意识的教育工具。