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浅议宪政视野下农民工基本权利保护 　　摘要对公民基本权利的保障是宪法的精神终结所在,也是现代宪政的逻辑起点。农民工为中国经济的繁荣发展和社会进步作出了重要贡献,但长期处于社会弱势群体的地位。本文以公民享有的宪法性基本权利为基础,分析目前在农民工基本权利的保护方面存在的问题及产生原因,研究提出了保护农民工基本权利的对策。 　　关键词农民工 基本权利 保护 　　中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-277-02 　　 　　宪政是以宪法为前提,以民主政治为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治形态或政治过程。对公民基本权利的保障是宪法的精神终结所在,也是现代宪政的逻辑起点。 　　农民工,是中国改革开放以来农村中涌现出来的一个独特社会群体,是城市进程化中的必然产物,主要是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。据有关部门统计,目前全国有2.5亿农民工,其中流动的在1.3亿以上。农民工为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了巨大贡献,然而,农民工作为国家公民,宪法赋予他们的一系列公民基本权利,如平等权、劳动权、获得社会保障权等却得不到有力保障;作为社会成员,却日益成为社会边缘化的弱势群体。 　　一、农民工基本权利保护现状 　　宪法是确定宪政秩序下农民工基本权利的根本法律依据,我国现行宪法在“公民的基本权利和义务”一章中规定了公民享有的广泛的政治、经济、文化和社会方面的权利。基于本文的论述重点,笔者仅对影响农民工主要权益的宪法性基本权利进行阐述。 　　(一)基本人身权利 　　首先是生命权和人格尊严权。没有生命,就没有一切;没有尊严,就不是真正的人。生命权和人格尊严权在基本权利体系中处于基础权利。但一些黑心企业主为追求利益的最大化,漠视农民工的生命健康权,一些必要的安全配套设施不配套、安全措施不采取,甚至不对农民工进行必要的安全培训,由此导致了大量的农民工职业病和工伤事故。其次是人身自由权。人身自由,作为公民基本权利中最核心的权利,是其他一切自由和权利的基础。但个别缺乏良知的企业主对农民工实行野蛮的封闭式管理,采取限制人身自由,甚至体罚、虐待、拘禁等手段对待农民工,严重侵犯他们的人身权利。 　　(二)平等权 　　俄国作家屠格涅夫说过:“没有完全的平等,就没有爱。”权利平等原则是宪政的核心内容,是立宪平等的根基。农民工作为中华人民共和国公民,其享有的基本权利,不应因其职业和家庭出身而受到差别对待,但现实中却存在着农民工与城镇市民非平等的问题。农民工是我们国家、社会和民族的脊梁,为国家的现代化建设做出了巨大贡献,但他们却在基本权利的享有上受到种种歧视,工资报酬低且无保障,其宪法上所赋予的劳动者的各种基本权利得不到平等实现。 　　(三)劳动权 　　劳动就业,是农民工为国家和社会做贡献的渠道,也是其经济生活的来源。尽管《宪法》、《劳动合同法》等法律都为农民工维护自己的劳动合法权益提供了法律依据和保障,但农民工劳动权利实现的现实情况却令人担忧。2006年4月国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》称,农民工干着最重、最苦、最脏、最累、最危险的活,穿最廉价的衣服,用最廉价的商品,吃最廉价的食物,住最廉价的房子,却拿着最低的工资。然而,即使如此,他们的基本权利依然受到侵犯。他们的工作权受到限制,农民工被排斥出城市明文禁止的一些岗位,只能进入城市的“次属劳动力市场”;他们的报酬请求权屡受侵害,用人单位经常拖欠甚至拒付农民工工资;他们的休息权经常受到侵犯,农民工日工作时间一般都在12小时以上;他们的职业安全权保障不力,工作环境恶劣,缺乏必要的劳动保护设施。 　　(四)社会保障权 　　虽然宪法第四十五条明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获取物质帮助的权利。”但实际情况是:城市居民享受着养老、医疗、失业和工伤等较为稳定的一系列公共性保障,而同样是“纳税人”的农民工却享受不到这样的待遇。多年来,农民工的社会保险严重缺失,大多数农民工游离在社会保险的“安全网”之外。国家统计局2006年《城市农民工生活质量状况调查报告》显示,七成以上农民工未参加任何保险,其中有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的农民工没有参加基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。 　　(五)选举权 　　选举权和被选举权是公民最基本的政治权利,普遍享有、平等行使选举权是衡量一国民主化程度的重要标志之一。虽然我国宪法、选举法以及地方组织法都对公民的选举权进行了规定和保护,但由于城乡二元结构下形成的对农民工的歧视、对外来人口的抵触心理以及在城市选举操作上种种实践困难等原因,农民工在居住、生活和工作的城市中并不能实现他们的选举权。他们不仅没有