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服务型政府构建中公共利益实现路径 　　 [摘要] 要实现多元关系的整合，促进公共利益的实现，使社会高效运转，政府能力的提升日益显现其重要性。文章从加强社会整合能力与提升政府权威两个角度对如何提升政府能力做了初步探讨。 　　 [关键词] 服务型政府； 公共利益； 社会整合能力； 政府权威； 公信力； 政府回应 　　 [中图分类号] D630.1 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）14-0038-02 　　 　　政府要处理好各个方面的关系，实现多元关系的整合，促进公共利益的实现，需要很高的政治技能。如何提升政府能力？笔者提出两条路径，即加强社会整合能力与提升政府权威。 　　 　　一、加强社会整合能力 　　 　　一是整合利益冲突。社会整合的内容就在于，以全社会的根本和长远利益为标准来协调解决全社会不同利益群体的冲突与矛盾，从而达到构建和谐社会的目的。整合的过程，就是要防止一个社会群体的利益建立在其他群体的利益之上，更不能建立在全社会的根本利益之上。当某一些利益群体的利益过高，影响甚至侵害到其他利益群体的利益时，政府就要出面进行协调，适当限制过分膨胀的利益，适当张扬和扶持受到挤压而萎缩的群体利益。同时在利益整合过程中，尤其要关注社会弱势群体，要通过改革分配制度和社会保障体系，缩小社会收入差距，降低贫富分化的程度，保护弱势群体的利益。 　　二是整合文化价值。首先，重构价值体系，塑造国民精神。即在中国传统文化价值体系进行重新估价和重新阐释的基础上，建立起反映时代精神的价值体系，使人们在从传统人跨向现代人的过程中，获得思维与行为的合理归趋，获得塑造自我走向健康人格的内在力量，在此基础上塑造中华民族现代的国民精神；其次，重构集体主义价值导向，正确处理个人与集体的关系，引导民族道德水平在超越封建传统的基础上得到现代集体主义的提升；再次，放大和强化舆论的制约功能，运用各种现代大众传播媒介，为公民的监督提供有效途径；最后，全方位地开展社会主义市场经济观念和心理文化建设，为服务型社会治理模式的良性运行奠定心理文化基础。 　　三是整合制度差异。政府在制度整合方面的工作重点应该包括以下几个方面：第一，保证制度参与的公平性。所谓制度参与就是指，社会群体在制度确立和变迁过程中采取某种行动，从而影响甚至改变制度的行为。因为，现代政府的公共决策实际上是各种不同的利益群体相互博弈的结果，要博弈就必须有一个博弈的体系与框架，这种体系与框架就是制度。而各种利益群体要有一个公平的博弈制度，就需要政府进行制度整合。第二，保证权利享有的公平性。整合制度差异的一个重要途径，是加大全社会实施国民待遇的力度。国民待遇的实施要针对每个社会成员和每个利益群体，从个人的角度来说，即每一个国家公民，都应该享受同等的权利，承担同等的义务。 　　 　　二、提升政府权威 　　 　　1.重塑政府公信力。 　　一是强化政府的服务理念。必须改变国家和政府超脱于社会，凌驾其上的格局，实现从统治性行政向服务性行政的转化，即政府必须告别作为统治者或管理者的角色，以服务于整个社会的姿态出现，忠诚地服务于社会公众的要求，服务于社会公众的公共利益，任何时候都不以任何手段去追求政府自身的利益。特别是在我国这样的社会主义国家，服务型的政府也就是为人民服务的政府，因此，政府必须定位于服务者的角色上，把服务作为是一种基本理念和价值追求，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。 　　二是构建政府诚信的法律保障机制。当前为政府诚信提供法制保障工作的重点包括两个方面：一方面修改、修订《保密法》、《档案法》、《统计法》、《反不正当竞争法》等法律中的相关条款，促进政府透明行政和信守对公众的承诺。同时，加快在《民法通则》、《公司法》、《合同法》、《公务员管理条例》等法规中增加有关政府诚信的条款，为制定有关诚信的专门法做好准备工作。另一方面，要明确政府工作人员在依法行政方面所承担的关键作用。对于政府及其工作人员而言，能够忠诚地遵守并且执行法律和规章制度乃是最基本的诚信。 　　三是完善政府诚信的内部监督保障机制。当前，应加强以下诸多制度的建立健全：研究行政审批制度的改革，推行政府“一站式”、“一条龙”服务；建立健全行政决策的社会咨询机制；建立政府信息公开机制，用信息的公开保证信息的可靠，避免因信息的不对称而造成的信用危机；完善干部任免制度和公务员考核制度，严格执行对违反诚信道德行为的惩罚和责任追究制度；完善行政监督、司法监督、行政问责、行政投诉等制度。其中失信惩罚机制是政府诚信保障体系中的最重要“部件”之一，应重点加以研究和建构。 　　四是加强诚信的宣传教育和诚信环境建设。建立健全的社会信用体系有助于为政府诚信建设提供良好的环境。在当前形势下，首先要加