开题报告中国行政体制改革三十年回顾和思考.docVIP

毕业设计（论文）开题报告 设计（论文）题目：中国行政体制改革三十年：回顾和思考 学生姓名： 学号： 专 业： 行政管理 所在学院： 人文学院 指导教师： 职 称： 年 月曰 毕业设计（论文）开题报告 结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写 JIOOO字左右的文献综述： 一、 研允背景： 改革开放30年来，我网行政体制改革取得Y重大进展，但也存在许多W难和问 题。当前，中W幵始进入社会矛盾多发期，这些社会矛盾产生的重要原因之一就是行 政体制改革在许多方面不到位，政府行政管理职能和角色在?一定范围A，在较人程度 上存在缺失的现象。冈此，冋顾我国行政体制改革30年历程，总结我网行政体制改 革的历史经验，进一步推进行政体制改革显得十分必要和紧迫。 二、 研究现状： 已掌握的文献资料显示，理论界主要从以下几方面展开Y相关研究： 1、改革开放三十年间五次行政体制改革的主要成就。 宋振远、张建新（2008）的《30年涅槃：中国行政管理体制五次改革得与失》 和尉洁婷（2008）的《改革开放30年:屮国行政管理体制改革进程冋顾》等多篇文章, 总结了我国五次行政体制改革所取得的主要成就。1982年第一次改革：国务院多达 100个的组成部门，被撤并了 39个。打破了领导职务终身制，大批年轻知识分子走 上领导岗位。1988年第二次改革：改革重心由农村转向城市，首次提出了 “转变政 府职能是机构改革的关键”。1993年第三次改革：以邓小T南方谈话吋强调的“建立 社会主义市场经济体制”为目标进行改革。1998年第四次改革：国务院40个组成部 委，减少了 11个。同吋，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减~半，国务 院当时3. 4万人减了 1.7万人。2003年第五次改革：改革重点是，深化国有资产管 理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品 安全和安全生产监管体制建设。 2、对我国行政体制现状和不足的分析。 一是长期以來，政府机构臃肿一直是一个困扰行政改革的重要闷题。陈炎兵 （2008）在《2008年政府机构改革的特点与运行机制探析》屮认为机构庞大臃肿给 政府的运行制度造成了许多障碍和新的弊端：由丁政府机构重叠，层次过多，人浮于 事，职责不明，导致办事效率低下。并II,行政机构和行政人员的膨胀，使财政支出 越来越大。 二是政府权责不对等：曾鲲，皮祖彪（2004）在《论行政权责不对等》一文中指 出我国存在这样的现象，同一个管理对象存在着多个部门管理，这种管理看上去面面 俱到，其实制造了很多管理上的空白等到发生事件后，人们才发现没有~个机构能够 承担寅接责任，导致了事件责任人的空白或责任人之间的相互推诿。。比如很多地方 搞的“形象工程”。 三是人们在一味提高公务员的待遇，以此阻止公务员的贪污受贿行为的同时，却 忽略了对公务员权力的限制，以及加强公务员的监督制度。蒋英州，朱剑慧（2008） 在《突破行政机构改革困难的前提性因素分析》中指出这主要是由于公务员监督制度 的不完善，从很大程度上导致了公务员违法乱纪行为的屡禁不止。 pq是沈亚平（2006）在《行政学》中认为，现有组织法既没有明确行政机关的职 权必须由法律规定这一法治原则，又没有明确授予行政机关对公共行政组织的规制权 限。 3、 2008年的第六次改革的背景，改革的内容、特点和运行机制进行分析，以及 可能会出现的结果的预测。党的十七大提出新吋期中国政府机构改革的基本方M—— “加人机构整合力度，探索实行职能冇机统?一的人部门体制，健全部门间协调配合机 制，建设服务型政府。” 2008年行政体制改革，是在以往改革基础上的继续和深化， 标志着我国政府管理体制A职能冇机统一的人部门体制迈进。但屮于人部门制度会直 接影响到部门利益，这也是此次改革面临的最人阻力和难点。实行大部制只有把政府 决策、执行和监督职能分离，并相互制约，才能形成良好的权利运行机制。如果没有 这些配套改革，大部制改革就会十分困难。 4、 学者们对我国行政体制改革的意见与展望。 沈亚平（2006）在《行政学》中对我国的行政组织法提出意见，认为在现代法治 国家，依法行政是政府行使权力吋普遍遵行的基本准则，政府的?一切权力来源、政府 的运行和政府的行为都受制于法律。也即是说，权源于法，法高于权。政府行政领域 必须全面引入法治观念，实现从法律仅仅治K、治事向法律首先治官、治权转变。因 此，要用法律手段明确界定政府履行职能的责任、范围并确保所需的资源条件。要加 强对政府冇法不依、执法不严、速法不究的行为界定和责任划分，建立起清晰的责任 追究和绩效考核制度。各级W家行政机关及其公职人员必须按照法定权限和程序行使 权力、履行职责，依法处理经济社会事务，并加强行政监督，严格实行执法过错追究