浅析中国公务员制度法制化.doc

浅析中国公务员制度法制化 　　【摘要】 对我国公务员制度发展过程中面临的挑战和存在的主要问题进行分析。我国的公务员制度的建设已有三十多年的历史，在吸收借鉴他国公务员制度的发展过程中加强公务员的法制化建设，本文主要从法律制度方面对我国公务员制度建设中的优劣进行分析。 　　【关键词】 公务员制度 法制化 　　 　　一、我国对公务员的定义 　　“公务员”一词，是从外文“civil servant或者civil service"而来。美国称为“政府雇员"(governmental employee)：日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员"；法国直称为“公务员”：联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员"。[1]当今世界，许多发达国家和一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。而我国公务员名称的引用也是基于这样一个趋势，相对于我国“国家行政机关干部”的说法，这也是适应国家现行制度体系发展的需要。在十一届三中全会以前，对“国家干部’’的认识是个狭隘的概念。长久以来就形成了所有工作人员都是一个工作性质，忽略了每个工作岗位设置的意义，忽视了人才的个性化发展，这使得在外界看来，所有政府工作人员就是公务员，这就阻碍了公务员制度科学化、法制化管理。而统一领导下的分类管理制度为政府有系统的开展工作提供了强有力的推动作用，一方面政府工作人员开始各司其职，形成了相对独立的制度管理体系，有利于进一步的科学化管理。另一方面，我国对于由各级人大及其常务选举产生并有政府任命的政府工作人员的界定是不包括在公务员范围内的。因此基于上述两个方面，我国的公务员界定为依法行使国家行政职权，处理国家公共管理事物，由国家行政机构依照法律规定授予行政职权并对其进行监督的国家公务人员。《国家公务员法》界定为，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利，依法履行公职的工作人员。 　　二、我国公务员制度法制化的进程 　　建国初期，我国的人事管理体系不健全，没有统一的人事部门进行管理．人事管理机构内含于其他部门机构中。1950年11月，中共中央决定将政务院人事局、内务部干部局、政法委人事局和立教委人事处等几个部『J合并，成立了中央人民政府人事部，对人事工作的管理开始逐步走向正轨，1954年，中央决定撤销中央人事部，成立国务院人事局。1959年，又撤销了国务院人事局．成立内务部政府机关人事局。“文化大革命”期间，内务部撤销，有关人事方面的工作移交中央组织部；1978年后，随着我国改革开放事业的展开，经济上的快速发展要求政治上的革新与之相适应。显然，113的人事制度已经不能再为经济的发展提供最佳的服务．新的人事制度必将应运而生。1980年，邓小平同志发表了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，揭示了当下领导制度的弊病，提出了改革。于是，我国公务员制度进入了法制化的历程。 　　我国的公务员制度经历了1984年《干部管理奈例》、1993年《国家公务员暂行条例》的颁布和2005年《中华人民共和国公务员法》的实施，直至2008年国家公务员局的正式成立，从初期的摸索阶段目前的科学化、专业化阶段用了整整24年的时间，这一发展历程深刻地表现出社会主义政治文明建设的巨大成果。同时，也展现了我国法制化进程的步伐。 　　三、我国公务员制度的法制化进程中去取得的成绩 　　1.公务员考录制度、激励机制建立。 　　在全国31个省，区，市政府机构录用公务员普遍实行了公开招考，实现了公民机会的平等，一定程度山提升了政府的公信力，为服务型政府塑造形象；实行竞争上岗制度，优化岗位人才，同时便于加强民丰监督；对公务员“德，能，勤，纪”进行考察，将考核结果同奖励、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，使政府机关的效率得到大幅提升，也形成了优胜劣汰的体制，使得政府整体能力得到提高。 　　2.轮岗、回避制度已初见成效 　　公务员进行有计划的岗位轮替，为公务员创造了更多学习和交流的平台，对领导岗位和“热点”职位轮岗制，在岗位设置上，使得公务员能够接触到更多的信息，从而使其能够从不同角度考虑问题，提升自身的工作能力，在工作上更具有深度广度；对公务员任职和执行公务时实行回避制度，既改善了公务员工作环境，又大大提高了执法公正性，更重要的是提高了社会民众对政府的信任力度。 　　3.公务员的培训工作已步入正轨 　　对公务员进行系统化培训，既是对公务员自身能力的一种拓展提高，使得其能够不断地更新自己的知识和观点，用一种更为跟得上世代潮流的思想处理问题，从而提升工作效率，优化工作方案；同时也是对政府实现其服务型政府的目标有着帮助，公务员本身的思想观念知识水平的提升会带来政府工作效率的提升和工作思维方式的优化，使得政府与时俱进，更好得服务民众。 　　4