毕节市水土流失治理现状及对策.docVIP

毕节市水土流失治理现状及对策 　　毕节市是一个水土流失严重，水资源利用率低，土地资源不足，人多地少矛盾日益突出的县级市。1986年以来水土流失面积2316.7km，占全市土地面积的67.84％，年流失土壤1489.48万吨。严重的水土流失引起耕地面积减少，耕地质量下降，生态环境恶化，制约了经济的发展和人民生活水平的提高。同时，但由于受地形、地貌条件影响，多数河流和地下水利用较困难，故群众有“山连山，水连水，眼望河水喊口干”之说。全市目前仍有11万人和6万头大牲畜的饮水困难未解决。水资源利用情况已成为制约毕节市国民经济和社会发展的关键因素。并且人均耕地远低于全省、全国平均水平，随着开发建设速度的加快，非农业用地的不断增加，人多地少的矛盾将更加突出。依法防治水土流失，保护和合理开发利用水土资源，对于促进毕节市国民经济和社会可持续发展具有重要的战略意义。 　　 　　一、毕节市水土流失治理工作的开展情况 　　 　　一是始终坚持抓点带面，以点促面，推动全盘的工作思路，全市水土流失治理工作取得了明显成效。全市共建示范点15个，1994年创建了闻名于长江上游片区的观音河小流域龙潭坪支毛沟、红岩河小流域丘家支毛沟综合治理喀斯特岩溶地区水土流失示范工程；1999年再建了规模宏大的沙地小流域石井晓沟、后箐河小流域柳家综合治理水土流失优质示范工程。在治理的同时，寓开发于治理之中，采用租赁、联办的方式，建起了许家沟、龙潭坪、大新桥、尚家寨、邵关五个近千亩的经果林试验示范场，利用样板工程来推动全市水土流失治理进程。截止到2001年底，全市累计投入资金2446万元，治理水土流失面积621.66平方公里，占全市水土流失面积的26.83％。水土保持工作的开展，有效地改善了治理区的生态环境，提高了土地生产力和抵御自然灾害的能力，加快了群众脱贫致富的步伐，促进了人口、资源、环境的协调发展。2004年全市粮食总产量、农民人均纯收入分别为39.94万吨、1698元，与“长治”工程实施前1988年相比，粮食总产量、农民人均纯收入分别增长了179％和517％，林草植被覆盖率由37％上升到47％，森林覆盖率从6.5％上升到13.31％。 　　二是大力开展水土保持监督执法工作，确保了水土保持工作健康有序的开展。首先通过强化宣传，广大干群的水保意识和法制观念有了较大提高，为水土保持治理工作的开展创造了良好的环境。其次是法规体系建设趋于完善。与水土保持法相配套的地方性法规、规章已经出台，使水土保持监督执法工作基本上达到了有法可依、有章可循。第三是监督执法体系建设初具规模。成立了水土保持监督执法站。第四是水土保持法规的贯彻落实有了新的进展。全市水土保持监督执法试点工作，1995年通过国家级的达标验收。1999年又被国家列为“全国水土保持生态环境监督管理规范化建设试点”县（市）。几年来，全市共审批办理《水土资源开发许可证》1291个，占应办证数的94.1％，依法收取水土流失补偿费60万元。查处违法案件12起，其它行政罚款1550元，促使生产建设单位自行投入治理资金达125万元。水土保持监督执法的开展，对防治水土流失、巩固治理成果起到了积极推动的作用。 　　三是开展了全市滑坡泥石流的预警预报工作。1991年查清了全市共有滑坡灾害点38个，泥石流冲沟32条。1992年，在长江上游水保局的支持下，在林口镇滑河村设立了滑坡泥石流中心预警点。几年来，在民政部门的大力配合下，已组织林口、清水铺、阴底、梨树等镇(乡)159户749人的搬迁，避免因滑坡泥石流灾害带来的重大损失。 　　 　　二、毕节市水土流失治理工作存在的主要问题 　　 　　一是水土保持工程建设的投资标准低，治理进度慢。根据目前的投资标准，每平方公里治理面积到位资金约为6万元，仅占实际所需投入的1／3―1／4，全市经过十几年坚持不懈的努力，也仅仅初步治理了621.66平方公里，按现在的治理进度，还需27年才能将全市的水土流失面积初步治理一遍。 　　二是人口密度大，退耕还林（草）实施的力度不够。全市农业人口密度大（322人平方公里），资源环境的人口承载量超出了允许范围，导致陡坡地上毁林（草）开荒，陡坡地所占比重高（全市耕地面积由1980年的1287.4平方公里上升到1996年土地调查时1457.89平方公里。垦殖的耕地中，陡坡开垦达403.33平方公里，占耕地面积的27.67％）。在工程实施中，虽然提出了以挽救和改选坡耕地为中心，但重点是5°―25°的坡耕地为主，对陡坡耕地的还林（草）的实施力度不够，复耕现象严重。 　　三是重治理轻预防。在防与治的问题上，一手软一手硬的现象依然存在，水土保持预防监督执法环境差，执法难的问题相当突出，生产建设项目的水土保持“三同时”制度未能得到有效的落实，人为水土流失时有发生