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浅论我国土地征收中农民利益保护 　　 摘要：土地征收是伴随着我国城镇化、工业化的不断推进而产生的普遍现象。土地征收通过征收手段将集体土地征用为国有建设用地，这不可避免地剥夺了农民赖以生存的土地，使广大农民的生存面临挑战。在征收过程中，由于目前我国土地征收立法不完善，执行不到位，农民的利益受到侵害的现象比比皆是，如何保护被征收土地农民的合法权益已经迫在眉睫。 　　 关键词：土地征收；农民利益；保护 　　 一、土地征收下农民利益的流失 　　 我国目前的土地征收制度及相关补偿制度可以追溯到计划经济时代。其征地的最终目标是实现国家工业化，征地制度是与当时计划经济体制相适应的。随着改革开放的深入进行，征地目的已并非是法律所规定的公共利益，因而频繁动用征地权、以牺牲农民利益为代价满足各类主体的用地需求，是引发当前征地矛盾和农民不满的主要因素之一。 　　 当前我国土地征收制度存在的问题是相当严峻的，对农民利益的侵害也是不容忽视。首先，表现在当前征地规模大，失地农民多。1987-2001年，全国征用耕地2400万亩以上，3400万农民因此失去了土地。根据相关资料，违法用地数量一般占用地总量的20%-30%，一些经济发达地区的建设用地指标告罄。其次，由于征地对农民补偿严重不足，界限模糊，大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落问题日益严重，现实中出现了大量农民“种田无敌、就业无岗、低保无份”的状况。失地农民失去的不仅仅是土地本身，而是一系列的权益，同时失去了一项重要的财产和财产权利。可见，失地农民的生存权、就业权、财产权以及政治文化、教育方面的权利和利益，均因土地被征收而受到不同程度的影响和损害。 　　 二、我国土地征收制度存在的问题 　　 （一）公共利益界定模糊 　　 土地征收是政府基于公共利益的需要而强制有偿取得农地所有权的一种措施。公共利益是其唯一的正当性的理由和依据。我国《宪法》和《土地管理法》仅对公共利益进行了原则性的规定，但都未对公共利益进行明确地界定。而且我国《宪法》明确规定土地征收的目的是为了公共利益的需要，而《土地管理法》第43条规定了任何单位和个人都可以申请征地，征地成了取得新增建设用地的唯一途径。法律上又将公共利益的概念扩大到包括非公共利益在内的所有经济建设，混淆了公共利益与商业利益的界限。在征地范围上，《土地管理法》与《宪法》也是有冲突的，《土地管理法》本身的规定也前后不一致。法律上的矛盾导致了现实中的征地范围过宽，通常商业性征地数量大于公益性项目征地数量。因此对公共利益的解释就成为职能部门和主要行政领导的自由裁量权，实践中就发生了大量打着公共利益的幌子进行非法征收的现象，国家的征地中有很大一部分是出于营利性的商业目的，公共利益泛化的后果是将一般公认的公共利益和其他利益相混淆，对土地征收的合理性和合法性造成了损害，严重损害了农民的利益。 　　 （二）土地征收相关法律不健全 　　 一套完善可行的土地征收法律法规是进行土地征收的基础。然而我国迄今为止没有一部完整具体的《土地征收法》来规范土地征收关系中各主体的权利和义务，其法律法规仅以《土地管理法》所规定的为主，其他散见于行政法规以及各部门法、地方法规中，对征地程序、补偿以及征地纠纷的解决等问题缺乏具体的规范，导致征地的随意化。另外，我国《土地管理法》规定的土地补偿的标准和范围也是不尽合理的。《土地管理法》规定了集体土地补偿范围是：土地补偿费、安置补助费和地上附着物青苗补偿费，而且土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地征收前三年平均年产值的30倍。征收补偿费是按土地的原用途进行补偿，没有考虑土地的潜在收益和资产价值，并未把土地当成资产处置。补偿标准也仅仅是使农民保持原有的生活水平，并没有考虑到农民生活水平的提高以及经济社会的进步，征地补偿远远不足以解决被征地农民的长远生计。对浙江失地农民利益保障现状的调查报告中，约72.9%的农民表示不愿意被征用土地，大部分是文化水平较低、人均年收入较低的农民；占总户数56.5%的农户认为征地补偿费太低，补偿费无法满足今后生活需要。 　　 《土地管理法》第26条规定了土地补偿费归农村集体经济组织所有，但“农村集体经济组织”这一概念是模糊不确定的，我国现有三级农村集体经济组织，如何保证在这种不确定的状态下真正落实农民的征地补偿费就成了未知数，征地安置补偿费用分配欠规范，缺乏必要的社会监督机制。 　　 （三）社会保障缺失 　　 当前我国《土地管理法实施条例》明确规定了对被征地农民安置有三条途径：一是传统的“土地换就业”，由征地单位吸纳被征地农民就业，但现在用人单位用工制度已经完全合同化，农民由于缺乏必要的就业能力和技术，在实际中难以操作。二是由农村集体经济组织安置，由农村集体经济组织利用征地补偿费，开办经营实体，但