地方政府推行政府雇员制的实践及其路径优化研究-公共管理专业论文.docx

书 上海交通 上海交通大学硕士学位论文 地方政府推行政府雇员制的实践及其路径优化研究 万方数据 万方数据 地方政府推行政府雇员制的实践及其路径优化研究 摘 要 政府雇员制是一种契约化、市场化的用人方式，政府与雇员之间 按照合同履行义务，不再具有类似公务员制度内的人身依附关系。体 现了政府对人才的需求和重视，以及政府用人理念的开放与创新，一 定程度上解决了传统公务员制度用人机制不灵活，人员知识结构不合 理的弊端，提高了行政效率，降低了行政成本。 2002 年 6 月，在借鉴国外成功经验基础上，吉林省首次推行政 府雇员制，之后深圳、上海、无锡、武汉等各地方政府纷纷试水，取 得了一定成效。本文主要运用比较分析和实证分析的方法，横向比较 了我国政府雇员制与国外的政府雇员制度、公务员制度以及公务员聘 任制度在制度定位、法律依据、任职期限、薪酬待遇、福利保障等方 面的区别和联系，从而更好地定位和理解政府雇员制。同时对国内外 的实践进行阐述和分析，找出国外实行中的优势和经验，以给我国地 方政府实行雇员制提供良好的借鉴。选取我国不同类型的 3 个地方政 府，即吉林省、深圳市和上海市徐汇区进行个案研究，通过三地的实 践分析总结经验并试图发现推行中的问题。 政府雇员制是地方政府在公共行政上的一次有益的创新，薪酬由 能力决定、契约化的管理模式、以贡献作为评价的考核方式以及人才 与职位的高度匹配都产生了良好的积极效应。但是，地方政府在运行 I 过程中也出现了一些消极效应，主要体现在政府雇员制的双边“机会 主义”可能产生寻租行为，缺乏统一的法律制度约束，实施中高薪制 的持续性与有效性存疑，进入退出机制不完善，与替代途径的冲突等 问题。针对这些问题，要理顺政府与市场的关系，健全相关法律制度， 加快公务员制度改革与完善，同时完善政府雇员制在招聘、薪酬设计、 退出机制等环节，并加强配套制度改革。最后提出政府雇员制发展的 趋势与构想，即向公务员聘任制的渐进过渡，推动政府雇员制在法制 化的背景下在理论和实践上的不断完善与创新。 关键词：地方政府；政府雇员制；公务员制度；公务员聘任制；路径 优化 II STUDY ON GOVERNMENT EMPLOYEE SYSTEM PRACTICE AND PATH OPTIMIZATION OF LOCAL GOVERNMENT ABSTRACT Government employee system is a contracting and market-oriented approach to choose employees. Government and employees fulfill their obligations under the contract and no longer have personal attachment relationships within the civil service system. It reflects governments need and attention for talents ， as well as openness and innovation of government employing concept， and to a certain extent to solve the drawbacks of traditional civil service employment system of inflexible employing principle and irrational knowledge structure. It improves administrative efficiency and reduces administrative costs. On the basis of successful experience in foreign countries for reference， Jilin Province implemented government employee system for the first time in June 2002. Then a lot of local governments like Shenzhen， Shanghai， Wuxi， Wuhan in China implemented Government employee III system thereafter. This paper uses comparative and systemic analysis to horizontally compare