公共租赁住房民营化的法律问题研究-宪法学与行政法学专业论文.docx

硕 士 学 位 论 文 公共租赁住房民营化的法律问题研究 Legal Study of The Privatization of Public Rental Housing 作 者 姓 名： 杜 小 利 指 导 教 师： 汪 太 贤 教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 内容摘要 内容摘要 1 1 公共租赁住房作为一种新的住房保障措施，不仅是解决现阶段“夹心层”住房问题 的重要举措，也是完善我国的住房保障体系，促进社会和谐健康发展的长远之计。民营 化作为公私合作治理社会的有益制度尝试，符合现代行政国家公共行政改革的潮流，其 更多依赖民间机构，更少依赖政府满足社会需求的理念，已被广泛应用于公共服务的供 给领域，并取得了巨大的成绩。本文从行政法学的角度出发，探讨在公共租赁住房的建 设和管理中，引入民营化的元素，构建政府主导下公私合作建设管理公共租赁住房的模 式，旨在促进公共租赁住房持续稳定发展，实现其应有的社会价值。 全文共分为四个部分，第一部分是概念界定与公共租赁住房民营化的动因。分析公 共租赁住房的特征；界定民营化的概念，梳理民营化的模式类型；阐释公共租赁住房民 营化的动因，分别从现实动因和理论动因两方面来剖析。 第二部分，我国公共租赁住房民营化的制度性障碍。当前我国公共租赁住房民营化 运营存在的阻力包括：缺乏健全有效的法律法规、政府规制制度的不健全、市场经济体 制的不成熟、社会监督机制的不完善。公共租赁住房民营化是一项系统工程，需要有利 于其发展的外部环境做保障，分析我国公共租赁住房运营进行民营化存在的障碍，是我 们解决问题的关键。 第三部分，发达国家及地区租赁性公共住房民营化经验及启示。公共租赁住房在发 达国家和地区发展已比较成熟完善，但在我国还处于起步和探索阶段，立足我国的国情， 借鉴国外的先进经验，是完善我国公共租赁住房制度的有效途径。 第四部分，公共租赁住房民营化的行政法律制度设计。公共租赁住房民营化的研究 涉及多门学科，本文从行政法的角度进行制度建构，意在为我国公共租赁住房民营化创 造良好的外部环境，包括选择何种民营化模式、民营化后政府的规制和职能定位、民营 化中的程序保障，民营化中的权利救济四个方面，其中民营化后政府在公共租赁住房中 的职能定位和民营化中的权利救济是重点。 关键词：公共租赁住房；民营化；经验启示；行政法律制度设计 A Abstract I Institutional construction will provide favorable external environment for the privatization of public rental housing, including apposite privatization patterns, appropriate functions of the government, and procedural support and right relief in the process of privatization with the functions of the government and right relief being the decisive factors. 1 1 2 2 As a new housing security measure, public rental housing serves as a vital solution to the housing problems confronted by the “sandwich class”, which refers to people who earn more money than the security line indicates but less than commercial apartments cost. Besides, public rental housing in the long run perfects the housing guarantee system and promotes the healthy development of social harmony in China. Privatization, as a rewarding institutional attempt which is in accord with the trend of public administrative reform in the modern administrative state, depending m