公民利益表达视角下的信访制度困境与出路-政治学理论专业论文.docx

贵州大学硕士研究生学位论文 HYPERLINK \l _bookmark38 1．信访在现行体制内的特殊意义 26 HYPERLINK \l _bookmark39 2．信访主体的特点 27 3.信访方式的独特性 27 HYPERLINK \l _bookmark42 4．信访的内容和目标指向 29 HYPERLINK \l _bookmark44 三、从利益表达的视角看信访制度的困境 30 HYPERLINK \l _bookmark44 （一）现行信访制度的困境 30 HYPERLINK \l _bookmark44 1．信访的高频率与问题解决的低效率 30 HYPERLINK \l _bookmark47 2．信访体制不顺 31 HYPERLINK \l _bookmark49 3．信访部门程序缺失 32 HYPERLINK \l _bookmark49 （二）造成信访困境的原因 32 HYPERLINK \l _bookmark49 1．信访制度功能错位 32 HYPERLINK \l _bookmark52 2．信访问题解决机制的不健全 33 HYPERLINK \l _bookmark56 3．信访者存在的心理误区 35 HYPERLINK \l _bookmark62 四、 信访制度改革的出路 38 HYPERLINK \l _bookmark62 （一）理论上关于信访制度改革的分歧 38 HYPERLINK \l _bookmark64 1．强化论 39 HYPERLINK \l _bookmark67 2． 弱化论 39 HYPERLINK \l _bookmark71 （二）在利益表达的视角下看我国信访制度改革的基本方向 41 HYPERLINK \l _bookmark71 1．构建现行政治框架下的一元信访体制 41 HYPERLINK \l _bookmark72 2．涉法诉讼类信访案件统一纳入司法渠道 42 HYPERLINK \l _bookmark75 3．专门人才的引入 43 HYPERLINK \l _bookmark77 结束语 45 HYPERLINK \l _bookmark78 主要参考文献 46 HYPERLINK \l _bookmark79 致 谢 49 贵州大学硕士研究生学位论文 贵州大学硕士研究生学位论文 I I 公民利益表达视角下的信访制度：困境与出路 中文摘要 信访制度是一项具有中国特色的制度设计，有着深厚的社会基础和意识形态基础， 在特定的历史时期，信访在巩固政治权威合法性和维护社会稳定方面发挥了巨大作用。 然而在目前社会转型的过程中，我国原有的信访制度遭遇到了严峻的挑战。一方面， 随着改革的不断深化，利益主体的多元化和利益结构的调整，广大群众的主体意识和 权利意识不断增强；另一方面，近年来由于环境污染、土地征用、房屋拆迁、企业改 制、违法行政、司法不公等，侵犯公民基本权利的现象屡屡发生，大量的社会矛盾和 纠纷涌入信访渠道，出现了“信访洪峰”和“缠讼缠访”现象。由于信访体制自身以 及其他各种因素造成的信访案件解决难的问题，不仅使国家机构的正常运行面临巨大 的压力，同时，也成为了激化社会矛盾的制度性原因。近年来，各类社会矛盾和纠纷 因为不能通过信访渠道得到解决而最终引发群体事件、极端事件时有发生，已经影响 到了国家安全和社会稳定，信访制度的改革势在必行。 信访制度的改革已成为目前学术界与政府实际工作部门共同关注的焦点。主张强 化者有之，主张弱化乃至取消者也有之。两方面的观点都共同建立在这样一种共识之 上，即信访在中国特定的语境下承担着权利救济功能。强化派认为正是因为中国法治 化程度不高，信访这种人治形态的权利救济手段就具有存在的合理性和必要性。而弱 化派则认为，信访的权利救济功能的放大消解了司法权威，妨碍了中国法治化的进程。 实际上，信访制度除了权利救济的功能之外还承担着利益表达的功能，这应该成 为我们认识现阶段信访制度合理性的一个重要视角。具有中国特色的信访制度是一种 最传统、最贴近百姓的民怨解放渠道、民情反馈渠道和民意表达渠道。从政治系统常 态运转的意义上看，信访制度的这项功能是不可或缺的。其解决纠纷的权利救济功能 只是附属性和派生性的。然而在目前这个特定的社会转型时期，由于利益冲突和社会 矛盾的集中爆发，信访这个低成本、低门槛的表达渠道往往成为弱势群体寻求权利救 济的主要手段。 信访制度陷于困境的症结就在于信访制度的功能错位。造成这种错位的原因有社 会传统心理的因素，也有我