公路养护成本控制方法与措施分析-项目管理专业论文.docx

IV IV HYPERLINK \l _bookmark0 7.1 结论 52 HYPERLINK \l _bookmark1 7.2 展望 52 HYPERLINK \l _bookmark2 参考文献 53 HYPERLINK \l _bookmark3 致谢 54 PAGE PAGE 10 第一章 背景及研究意义 1.1 研究背景 公路建设与养护并举，逐渐转变为以养护为主。公路养护中的成本管理工作 是公路养护管理工作的基础产业，是推动我国经济发展和社会进步的强大动力。 近年来，随着我国公路运输年客运量、货运量迅速增长和公路交通建设迅速发展， 至 2009 年底，全国公路总里程达 386.08 万公里，比 2008 年末增加 13.07 万公 里。其中，国道 15.85 万公里，省道 26.60 万公里，县道 51.95 万公里，乡道 101.96 万公里，专用公路 6.72 万公里，村道 183.00 万公里。【1】但在自然因素 的侵蚀破坏和车辆荷载的反复作用下，特别是不断增长的超限超载运输车辆的影 响，导致公路在使用的过程中，质量功能过早衰退，投入运营的各级公路都将提 早进入全面养护期，养护任务将日渐繁重，而且随着公路交通量的日趋增大，公 路养护管理的成本和技术要求也将越来越高。 2001 年，交通部提出了“公路建设是发展，养护管理也是发展”[2]的新思想。 可见，今后一个时期公路发展的重点将转为建养并重。然而，公路养护成本管理 与公路建设相比却不容乐观。长期以来，我国公路管理体制在计划经济时代，实 行建管养合一的管理体制。公路养护单位生产由上级安排，无经营自主权，也无 须承担经济责任，经费由上级按计划分配，先养人后养路，游离于市场之外，极 大地影响到公路养护质量的提高。2001 年，交通部颁布了《公路养护与管理发 展纲要(2001 一 2010 年)》要求推行养护市场化，培育和发展公路养护工程市场， 改革公路养护投资方式，在全国推行定额养护和计量支付制度[2]。但目前公路养 护成本管理的现状无法与发展纲要的要求相适应。 养护市场化改革就是要将养护施工机构剥离为养护法人实体，对养护实施企 业化管理，把养护法人实体推向市场，参与竞争。公路养护企业最关键是要树立 养护成本管理理念，强化成本控制和管理意识，在确保养护质量的前提下，努力 降低养护成本，提高经济效益。 总之，为延长公路使用寿命，完善养护决策方案，把有限的养护资金更加有 效合理的分配到养护工程中去，需要对目前的养护成本管理模式重新审视，制定 更科学的成本预测和核算方法，探索公路养护单位在竞争中求生存、谋发展成为 当前亟待解决的问题。 1.2 研究内容 本研究以公路养护成本管理现状为起点，以公路养护工程成本为研究对象， 以定性研究和定量研究相结合、理论和实际相结合的办法，采用“资料收集—理 论方法建立—结合实际分析—归纳总结—政策建议”的技术路线进行研究，旨在 有效控制公路养护成本，最大限度的发挥资金使用效益。需要研究的具体内容： （1）为什么要研究公路养护成本？ （2）公路养护成本的构成。 （3）如何有效控制公路养护成本？ 1.3 研究的目的和意义 1.3.1 研究目的 （1）研究公路养护工程项目成本控制的措施，为公路养护企业在市场竞争 中站稳脚跟提供参考。 （2）今明两年我国公路养护资金投入需求将首次超过公路建设资金投入规 模，市场容量将达到 450 亿美元[3]，有效控制公路养护工程项目成本，将提高资 金使用效益，节省养路费开支，与我国建设节约型的和谐社会目标相一致。 1.3.2 研究的意义 面对有限的养护资金和繁重的养护任务，行之有效的对策就是科学地进行成 本预测。科学的预测可以帮助公路管理部门根据市场变化，掌握养护的需求变动 和材料价格变动趋势，从而合理确定和调整养护资金的分配比例，制定相应的养 护策略，使有限的资源得到充分利用，避免生产的盲目性。同时,随着交通部提 出公路体制改革，实行管养分开，将公路养护推向市场，参与竞争，公路养护成 本的科学管理就显得尤为重要。 本文通过对养护成本定额和影响成本因素进行分析，提出养护工程成本控制 措施，建立养护成本控制方法，从而为科学地确定公路养护工程的资金需求量提 供参考。这对于提高公路养护工程投资效益，促进公路事业的全面、协调、可持 续发展具有重要意义。 1.4 国内外的研究现状及其发展动态 1.4.1 国外项目成本控制研究现状 根据所要控制的成本组成和复杂程度,国外通常采用单个合同当前损益法、 单位成本核算法、综合损益率控制法和基于标准费用的系统控制法等[4] 。从成 本管理的全过程来看,成本管理可分为目标制定、资源计划、成本预测、成本计 算和成本控制 5 个过程[5] 。它与完成这 5